НПО «Международная прозрачность – Грузия» 28 июня опубликовала отчет о финансировании 15 политических партий в Грузии в 2023 году. Согласно отчету, правящая партия «Грузинская мечта» получила большую часть общих доходов – 62%. Организация подчеркивает недостатки Антикоррупционного бюро в надзоре за партийными финансами, критикует изменения в законодательстве Грузии, рассматривает типы доноров политических партий и дает рекомендации как бюро, так и политическим партиям.
«Международная прозрачность – Грузия» подчеркнула, что после того, как осуществление надзора за партиями перешло в мандат Антикоррупционного бюро, сложно получить информацию о деятельности, связанной с надзором за политическими финансами. «Процесс мониторинга Антикоррупционным бюро случаев прямого и косвенного финансирования партий непрозрачен, что создает опасность того, что Бюро использует неоправданное широкое интерпретирование закона и является политически мотивированным», – отмечают в организации.
По ее заявлению, из 12 дел, направленных в суд Антикоррупционным бюро в 2023 году, в четырех случаях суд использовал замечание в качестве санкции, в одном случае – предупреждение, в одном случае производство было прекращено, а остальных шести и семи случаях стороны были оштрафованы, общая сумма штрафа составила 25 700 лари.
Что касается изменений в законодательстве о пожертвованиях, «Международная прозрачность -Грузия» сообщает, что «законодательные изменения от декабря 2023 года запретили делать пожертвования юридическими лицами в пользу партии; Также снижен верхний предел расходов, понесенных партиями в течение года. Изменения носят во многом формальный характер и не устранят большого финансового неравенства между правящей партией и другими партиями».
Рекомендации
В отчете «Международной прозрачности – Грузия» даны рекомендации по улучшению текущей ситуации с точки зрения мониторинга партийных финансов:
- В течение многих лет пожертвования правящей партии вызывали обоснованные подозрения, что эти пожертвования являются частью коррупционной схемы, включающей крупные контракты на государственные закупки и выгоды от других бюджетных программ. Антикоррупционное агентство СГБ обязано расследовать такие случаи;
- Антикоррупционное бюро должно строго защищать политическую нейтральность, руководствоваться только законом и придерживаться принципов прозрачности. Соблюдение этих предварительных условий имеет решающее значение для обеспечения справедливой избирательной среды;
- Антикоррупционное бюро должно быть наделено соответствующими следственными полномочиями. Для обеспечения политической нейтральности оппозиционные партии также должны принять участие в назначении главы бюро;
- Антикоррупционному бюро желательно включить в годовой финансовый отчетный документ отдельную форму, где партии укажут конкретное происхождение суммы, указанной в категории «прочие денежные доходы»;
- Желательно, чтобы политические партии уделяли больше внимания сбору пожертвований посредством различных мероприятий или кампаний. Как правило, в такие моменты партии не зависят от нескольких крупных доноров, и риск возможных коррупционных сделок меньше.
Финансирование, полученное политическими партиями
Организация установила, что изученные 15 партий получили в общей сложности 26 452 373 лари доходов (бюджетное финансирование, пожертвования, банковский кредит) и потратили 14 856 671 лари. 62% совокупного дохода всех партий (16 315 610 лари) досталось «Грузинской мечте»; 48% (12 742 941 лари) от общего дохода, полученного политическими партиями, поступило от государственного финансирования, а 52% (13 138 636 лари) – от частного финансирования (пожертвования, банковские кредиты).
В качестве объекта исследования были выбраны финансовые отчеты политических партий, которые либо были квалифицированными политическими партиями по состоянию на 2023 год, либо получили доход не менее 100 000 лари в том же году. Вышеуказанным критериям соответствовали следующие 15 политических партий: «Грузинская мечта», «Единое национальное движение», «Движение государство ради народа», «Поколения для Грузии», «Республиканская партия», «Европейские демократы Грузии», «Стратегия Агмашенебели», «Закон и правосудие», «Европейская Грузия», «Альянс патриотов», «Гирчи», «Граждане», «Лело», «Консервативная партия Грузии», «Прогресс и свобода».
6 из 15 политических партий получили пожертвования на сумму более 1000 лари. Партии получили пожертвования на сумму 13 138 636 лари; 85% от общего количества пожертвований (11 170 000) получила «Грузинская мечта». Это рекордное количество пожертвований за невыборный год. «Грузинская мечта» потратила всего 5,2 миллиона лари на фоне 16,3 миллиона, полученных в виде общего дохода за год.
Кто доноры?
В 2023 году тендеры выиграли 15 компаний, связанных с донорами, из них 14 компаний были связаны с донорами «Грузинской мечты», а одна сторона – с «Лело». За отчетный период 14 компаний, связанных с донорами правящей партии, выиграли тендеры на сумму до 1,1 миллиарда лари. За тот же период эти компании пожертвовали «Грузинской мечте» 1,45 миллиона лари.
В период до сбора виноградного урожая 2023 года доноры, связанные с винодельческими компаниями, пожертвовали «Грузинской мечте» до 1 миллиона лари. В 2023 году связанные с донорами компании производители алкогольных напитков получили льготные агрокредиты на сумму до 39 миллионов лари, в 2013-2023 годах, а в 2021-2023 годах – субсидию в связи со сбором виноградного урожая на сумму более 30 миллионов лари.
«Международная прозрачность – Грузия» подозревает, что в прошлом году были случаи, когда компании передавали средства «Грузинской мечте» через третьих лиц. Зачастую донорами правящей партии выступают люди, занятые на таких должностях в компаниях, например финансовый директор, геолог, механик, начальник цеха и т.д. «Данное обстоятельство вызывает подозрение, что они являются фиктивными донорами, а настоящий донор скрыт, что является нарушением закона», – отмечают в организации.
По заявлению организации, практика предположительного использования фиктивных доноров для передачи денег «Грузинской мечте» выявлена в связи с группой RMG и группой «Анаги». Подозрение в фиктивном пожертвовании вызывают также пожертвования, сделанные одной группой за короткий период времени, которые имели место в отношении ООО «Лиломол», когда мелкие акционеры компании пожертвовали крупные суммы денег правящей партии в один и тот же день.
По теме:
- 21/05/2024 – TI-Грузия: В первом квартале 2024 года пожертвования «Грузинской мечты» сократились на 95%
- 22/02/2024 – TI Грузия: «Грузинская мечта» получила политические пожертвования в размере 9,5 млн лари
- 15/12/2023 – Парламент запретил юридическим лицам делать пожертвования партиям
- 17/08/2023 – «TI Грузия»: Больше всего политических пожертвований получила партия «Лело за Грузию»
- 15/05/2023 – «Грузинская мечта» получила почти половину политических пожертвований
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)