Комитет советников Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы опубликовал 26 июня свое четвертое заключение по Грузии.
Комитет советников приветствовал тот факт, что в Грузии в целом существует благоприятная среда для защиты прав меньшинств, и отметил открытость страны и уважение к этническому и религиозному разнообразию.
В документе говорится, что период мониторинга совпал со сложным контекстом, включая серьезные медицинские и экономические последствия пандемии COVID-19, конфликты в регионе, агрессию Российской Федерации против Украины с февраля 2022 года, а также тот факт, что Грузия не может осуществлять эффективный контроль в принадлежащих ей Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии в результате продолжающейся незаконной оккупации Российской Федерацией и незаконного присутствия ее вооруженных сил на этой территории. По той же причине мониторинг не смог охватить эти территории и положение меньшинств, проживающих на этой территории.
Несмотря на то, что общая картина позитивна, Комитет советников заявляет, что необходимо сделать больше для создания атмосферы взаимного уважения и диалога между всеми членами общества. Согласно документу, положение религиозных меньшинств вызывает тревогу, поскольку ряд проблем, с которыми они сталкиваются, не решен. В частности, дело касается возвращения религиозного имущества, конфискованного в советский период, а также религиозного имущества, произвольно и необоснованно присвоенного в относительно недавний период. Привилегированный статус Грузинской Православной Церкви в грузинском обществе и сознании грузин по-прежнему вызывает беспокойство, – говорится в документе.
Согласно документу, доступ к грузинскому гражданству остается проблематичным для представителей некоторых национальных меньшинств, что в большинстве случаев вызвано жесткими языковыми требованиями и другими барьерами. Несмотря на наглядное содействие культуре и идентичности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вклад культуры меньшинства в грузинское культурное наследие не получает должного признания со стороны большинства, – говорится в документе. В заключении говорится, что необходимы долгосрочное базовое финансирование, соответствующее распределение зданий, особое внимание к малочисленным группам и целевое финансирование для содержания или реконструкции объектов культурного наследия, связанных с национальными меньшинствами.
Согласно документу, остаются вызовы с преподаванием языков меньшинств. «Учебники на языках меньшинств, а также по языку и литературе меньшинств в основном импортируются из других стран, а не создаются и печатаются на месте в Грузии. Учебно-методические материалы низкого качества, а адекватная подготовка педагогов дошкольного, начального и среднего звена недостаточна», – говорится в заключении. Комитет отмечает, что с сентября 2023 года разработана и постепенно внедряется модель двуязычного образования, которая, если она будет реализована в полном соответствии с защитой прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, «откроет путь к решению ряда проблем в сфере образования, а также обеспечит доступ к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, включая эффективное участие во всех сферах жизни».
Совет этнических меньшинств и Совет религий способствуют диалогу с властями, но не могут создать систематический и формальный механизм консультаций. Вызывает тревогу и недостаточное и неудовлетворительное участие лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на всех уровнях политической жизни Грузии.
Рекомендации к немедленным действиям:
- Подготовка переписи населения: власть должна подготовиться к плановой переписи населения в 2024 году и принять для нее новую форму переписи, которая должна включать возможность для лица заявлять разные виды принадлежности, а также перечень возможных ответов на вопросы, связанные с этнической принадлежности и языка должны быть открытыми и ни к чему не обязывающими. Власти должны нанимать лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в качестве интервьюеров при переписи населения и обеспечивать их надлежащую подготовку.
- Искоренение неравенства: власть должна принять эффективные меры для реагирования на неравенство, с которым сталкиваются лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, в частности, армяне, азербайджанцы, кистинцы и цыгане. Это следует сделать вместе с представителями различных меньшинств.
- Содействие доверию и взаимному уважению: власти следует поощрять доверие и взаимное уважение к меньшинствам, в том числе посредством мероприятий по повышению осведомленности среди населения в целом.
- Доступ к местам отправления культа: власть должна обеспечить эффективный доступ к местам отправления культа для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и последователей религий меньшинств. Решения о строительстве или назначении новых мест отправления культа должны приниматься своевременно, прозрачно и недискриминационно. Власть должна немедленно обеспечить возвращение имущества, конфискованного у религиозных общин.
- Политическое участие: Законодательная база должна обеспечивать представительство меньшинств в выборных и исполнительных органах всех уровней. Власти должны проводить кампании по повышению осведомленности, в том числе на языках национальных меньшинств, чтобы повысить осведомленность об их праве на участие в политической жизни.
Другие рекомендации
- Реализация Стратегии гражданского равенства: власти следует полностью реализовать Государственную стратегию гражданского равенства и интеграции (2021-2030 гг.), включая мониторинг и оценку посредством консультаций с представителями меньшинств;
- Поддержка культуры меньшинств: власть должна обеспечить стабильное финансирование для сохранения и развития культуры меньшинств, а процедура распределения финансирования должна быть прозрачной и эффективной;
- Представительство СМИ: власть должна увеличить поддержку вещания на языках национальных меньшинств и обеспечить наглядное присутствие национальных меньшинств и их языков в государственных СМИ;
- Топографические названия: Комитет советников призывает власти восстановить традиционные топонимы и на языках меньшинств после восстановления топонимов на грузинском языке.
- Образование: Комитет советников призывает власть активизировать усилия по включению информации о культуре, традициях, истории, религиях и языках национальных меньшинств, включая малочисленные группы, в школьные программы, учебные материалы и в процесс подготовки учителей, в качестве неотъемлемой и ценной части многообразного общества Грузии. В сфере общего образования власти следует также повышать осведомленность о важности прав меньшинств как неотъемлемой части защиты прав человека в целом.
- Консультативные советы: власть должна четко определить роли Совета этнических меньшинств и Совета религий и обеспечить, чтобы их рекомендации учитывались при принятии решений.
- Сбор социально-экономических данных: Власти должны собирать данные о социально-экономическом статусе меньшинств, чтобы разработать позитивные меры по устранению неравенства, а также должны обеспечить адресную поддержку женщин и молодежи из числа меньшинств, а также участие цыган в социально-экономической жизни.
По теме:
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)