1 июля БДИПЧ/ОБСЕ опубликовало заключение об отмене гендерных квот в партийных списках. ОБСЕ/ОДИР критикует Парламент Грузии за то, что он не представил альтернативных мер по увеличению политического представительства женщин. По его заявлению, этот шаг является шагом назад с точки зрения гендерного равенства в стране и не соответствует международным стандартам.
4 апреля Парламент Грузии принял поправку к Избирательному кодексу, согласно которой политические партии больше не будут обязаны укомплектовывать свои избирательные списки в соответствии с требованиями гендерных квот. Согласно прежней формулировке Избирательного кодекса, каждым четвертым кандидатом в партийном списке должна была быть женщина. Решению предшествовало соглашение между правящей партией «Грузинская мечта» и парламентской оппозиционной партией «Гирчи», в рамках которого правящая партия поддержит инициативу «Гирчи» об отмене гендерных квот в партийных списках. Вместо этого «Гирчи» проголосует за приемлемого для «Мечты» кандидата при избрании председателя ЦИК. 15 мая Парламент преодолел вето президента на поправки. Заключение БДИПЧ/ОБСЕ было подготовлено по запросу народного защитника Грузии.
«Без введения альтернативных форм временных специальных мер или других признанных механизмов, необходимых для усиления женского политического представительства в Грузии, это представляет собой откат в продвижении гендерного равенства в Грузии, что не соответствует международным стандартам в области прав человека и обязательствам перед ОБСЕ, которые требуют ликвидации дискриминации женщин в политической и общественной жизни», – говорится в заключении.
В заключении БДИПЧ/ОБСЕ подчеркивается, что гендерные квоты постепенно помогли создать в Грузии гендерно-сбалансированную политическую среду. В документе также говорится, что Парламент не представил «никаких доказательств», оправдывающих отмену квот.
Согласно мнению, несмотря на обязательные гендерные квоты и финансовые стимулы для политических партий включать больше женщин в списки, гендерный баланс в Парламенте Грузии низок по сравнению с другими странами ОБСЕ и не соответствует международным и региональным показателям.
С конституционной точки зрения, в заключении БДИПЧ/ОБСЕ говорится, что отмена гендерных квот «не соответствует» конституционному обязательству Грузии по устранению неравенства. В заключении подчеркивается, что отсутствие альтернативного механизма делает решение парламента «особенно тревожным».
Кроме того, в заключении БДИПЧ/ОБСЕ также указывают на процедурные недостатки в процессе принятия поправок. В документе говорится, что изменения были приняты поспешно, без адекватного и инклюзивного участия и консультаций со всеми заинтересованными сторонами и незадолго до предстоящих выборов.
Рекомендации
Что касается законотворческого процесса, БДИПЧ/ОБСЕ рекомендует властям Грузии следующее:
- обеспечить, чтобы любые будущие гендерные изменения подвергались оценке воздействия и консультациям с гражданским обществом и всеми соответствующими заинтересованными сторонами;
- воздерживаться от поспешного принятия законопроектов, если только они не являются действительно срочными.
Что касается гендерных квот и финансовых стимулов для политических партий, БДИПЧ/ОБСЕ рекомендует властям Грузии:
- принять эффективные временные специальные меры по ликвидации дискриминации женщин в общественной и политической жизни в соответствии с международными обязательствами Грузии (в качестве одного из вариантов рекомендуется также повторное введение женских квот);
- включить в Избирательный кодекс положение, разъясняющее условия, при которых женские квоты могут быть отменены, если такие квоты будут вновь введены;
- вновь ввести механизмы финансового стимулирования политических партий для включения женщин-членов в партийные списки;
- рассмотреть дополнительные законодательные или другие меры, которые будут способствовать сбалансированному и разнообразному представительству в политических партиях;
- рассмотреть возможность принятия альтернативных механизмов для расширения участия женщин в политической жизни, если обязательные квоты для женщин не будут вновь введены.
По теме:
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)