Расходящиеся пути? Украина и Грузия на саммите НАТО в Вильнюсе

Ожидаемый прогресс Украины?

Газета Washington Post 15 июня распространила информацию, что администрация Байдена не возражает против плана по устранению барьеров на пути возможного членства Киева в Североатлантическом альянсе.

• По информации издания Politico, «два официальных лица США заявили, что Байден приветствует отмену Плана действий по членству, т.с. ПДЧ, для вступления Украины в военный альянс.
• По сообщениям, что это предложение исходит от генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга и позволит Украине отказаться от формального процесса выдвижения своей кандидатуры, что ускорит ее присоединение.
• Ожидается, что официальное заявление будет сделано на саммите НАТО в Вильнюсе в июле этого года.

Что такое ПДЧ?

От страны-кандидата MAP (или «аспиранта» на языке НАТО) ПДЧ требует, чтобы до принятия решения о членства страна провела военные и демократические реформы по советам и с помощью НАТО. Устав НАТО не упоминает ПДЧ, как формальную часть процесса присоединения, хотя с конца 1990-х годов он считается необратимым этапом на пути к членству. Несмотря на это, для Финляндии, самого нового члена альянса, и Швеции, также кандидата на членство, не потребовалось ПДЧ для вступления в альянс.

Как продвигаются дела?

Идея ускорения вступления Украины в НАТО и/или предоставления гарантий безопасности перед полноправным членством, похоже, набирает обороты.

• Президент Эммануэль Макрон призвал к предоставлению четких и ощутимых гарантий безопасности для Украины.
• 15 июня Европарламент при широкой поддержке принял резолюцию, в которой выразил надежду, что «процесс присоединения начнется после окончания войны и завершится в кратчайшие сроки». Парламент также заявил, что до полноправного членства ЕС и его государства-члены вместе с союзниками по НАТО и партнерами-единомышленниками должны тесно сотрудничать с Украиной для разработки временных рамок гарантий безопасности.

Как обстоят дела в отношении Грузии?

Грузия и Украина т.н. бухарестское обещание о возможном членстве получили одновременно на саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году. В то время союзники из-за сильных возражений Германии и Франции отказались предоставить ПДЧ двум странам.

• В Бухаресте союзники заявили, что в итоге присоединение произойдет и что «ПДЧ будет неотъемлемой частью процесса». С тех пор эта формула повторялась на последующих саммитах НАТО.
• Грузии, так же, как и Украине с 2008 года были предоставлены практические инструменты для повышения их устойчивости, обороноспособности и оперативной совместимости. Однако ПДЧ не они не смогли получить из-за опасений, что это вызовет раздражение России.
• Грузия пыталась добиться решения, чтобы ПДЧ больше не упоминался в формулировках саммитов НАТО. Несмотря на поддержку со стороны некоторых союзников, консенсус достигнут не был. В итоге Грузия отказалась от этих попыток, опасаясь, что актуализация формулировок Бухарестского саммита могли закончиться худшей формулировкой. Однако это было до того, как Россия напала на Украину в 2022 году.

А что теперь?

За последнее десятилетие Грузия стала ближе к НАТО и имеет больше инструментов для интеграции, чем любая другая страна-аспирант.

• Ежегодная национальная программа, которую Грузия реализует с 2009 года, отражает программу, реализуемую странами ПДЧ.
• Альянс заявил, что у Грузии есть «все практические инструменты для подготовки к членству».

ПДЧ стал только политическим символом; Однако без него Украина и Грузия застряли в подвешенном состоянии на пути присоединения. Жестокая полномасштабная война России в Украине поменяла эту ситуацию. Ранее настороженные европейские государства четко видели, что соседи России уязвимы без надежной защиты от агрессора.

Замедление энтузиазма

Налицо явные признаки замедления темпов интеграции Грузии в НАТО:

• Дискуссия о возможном присоединении Украины до сих пор исключала Грузию.
• Грузинские официальные лица, в отличие от своих украинских коллег, предпочитают хранить молчание по этому поводу.
• По первоначальным сообщениям, в Вильнюсе вместо премьер-министра Тбилиси будет представлять министр иностранных дел, что может свидетельствовать о том, что официальные лица не ожидают существенного прорыва.
• На «министерском часе» в Парламенте Грузии 16 июня министр иностранных дел Илья Дарчиашвили не упомянул о возможности упрощения пути вступления Грузии в НАТО, а лишь сказал, что Грузия будет упомянута в коммюнике саммита.
• Выступая перед депутатами, глава МИД Грузии, похоже, поддержал планы строительства нового аэропорта в Тбилиси на месте нынешней военной базы Вазиани. Некоторые военные эксперты подчеркивали, что гражданская инфраструктура подорвет уникальное стратегическое и военное значение базы Вазиани. Именно на этой базе расположен Совместный учебный и оценочный центр НАТО-Грузия (JTEC) и проходят учения Грузия-НАТО.

Исключение Грузии из той же «корзины» расширения, в которую входит Украина, станет для Кремля сигналом об уязвимости Грузии и повысит риски безопасности.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)