21 сентября часть парламентской оппозиции и независимые депутаты представили «базовый» пакет законодательных изменений, необходимых для реализации рекомендаций Еврокомиссии из 12 пунктов, которые были разработаны в сотрудничестве с неправительственными организациями.
По заявлению оппозиции, если Грузинская мечта и Бидзина Иванишвили «действительно хотят», чтобы Грузия получила статус страны-кандидата в члены ЕС, они должны принять представленную ими «компромиссную» и «минималистскую» версию изменений.
В противном случае они возлагают «полную ответственность» на Грузинскую мечту и Бидзину Иванишвили за неполучение статуса. «С этим нашим шагом грузинский народ, гражданское общество, демократическая оппозиция и западные партнеры остаются на одной стороне, а Грузинская мечта и Бидзина Иванишвили — на другой», — заявляют оппозиционные партии.
Над пакетом законодательных изменений работали следующие оппозиционные партии и независимые депутаты: Единое национальное движение; Стратегия Агмашенебели; Лело за Грузию; Республиканская партия; Нато Чхеидзе – блок «Единое национальное движение – Объединенная оппозиция «Сила в единстве»»; Тамар Чарквиани – Закон и право; Армаз Ахвледиани – независимый депутат; Шалва Шавгулидзе – независимый депутат.Ниже представлен пакет основных изменений, разработанный оппозицией:
1. Решение вопроса политической поляризации путем обеспечения сотрудничества между политическими партиями в духе соглашения от 19 апреля:
- Возвращение к Соглашению от 19 апреля и его реализация, включая принятие конституционных поправок во втором и третьем чтениях;
- Завершение политизированного правосудия.
2. Обеспечить полноценную работу всех государственных институтов, усилить их независимость и эффективную подотчетность, а также их демократические надзорные функции; Дальнейшее совершенствование избирательной законодательной базы, устранение всех недостатков, выявленных БДИПЧ/ОБСЕ и Советом Европы/Венецианской комиссией в ходе этих процессов:
Принятие поправок к Избирательному кодексу согласно политическому соглашению от 19 апреля (Шарля Мишеля):
- Председатель ЦИК и профессиональные члены избираются большинством в две трети голосов членов Парламента. Первые две попытки требуют большинства в две трети голосов. Третья попытка – большинство в три пятых. Дальнейшая попытка – простым большинством. Голосование не проводится, если с момента предыдущего голосования прошло менее 4 недель;
- Отменить запись, согласно которой по истечении срока полномочий председателя ЦИК «просроченное» лицо исполняет обязанности председателя до избрания нового;
- Назначение конкретного лица председателем ЦИК на 6 месяцев должно быть ограничено только одним сроком.
3. Принять и реализовать прозрачную и эффективную стратегию и план действий по реформированию системы правосудия на основе широкого, инклюзивного и межпартийного консультативного процесса:
Принятие и реализация новой стратегии и плана действий по судебной реформе:
- Новая стратегия и план действий по судебной реформе должны быть приняты в инклюзивном и многостороннем формате при широком участии гражданского общества;
- Стратегия и план действий должны четко описывать все ключевые вопросы проводимой реформы с учетом международного опыта и потребностей Грузии; должны быть установлены реалистично строгие сроки выполнения задач со ссылкой на измеримые индикаторы эффективности;
- Стратегия должна основываться на тщательной оценке существующей кризисной ситуации в судебной системе и вызывавших ее причин независимыми оценщиками в результате инклюзивного процесса;
- Стратегия должна быть принята Парламентом в виде резолюции на текущей сессии, а реализация должна начаться с начала следующего года.
Отбор членов Высшего совета юстиции с соответствующей квалификацией и репутацией: На текущей сессии Парламент должен избрать пять членов Совета юстиции, не являющихся судьями. Кандидатов следует отбирать в ходе тщательного процесса, основанного на широком политическом консенсусе. Все избранные члены должны быть беспристрастными, добросовестными и компетентными. Должны пользоваться хорошей профессиональной репутацией и высоким общественным доверием.
Начало реформы Высшего совета юстиции:
- Важные решения Высшего совета юстиции должны приниматься при поддержке не менее 4 членов, не являющихся судьями, избранных Парламентом;
- Деконцентрация чрезмерной и бесконтрольной власти в руках Совета юстиции должна стать одним из ключевых вопросов стратегии реформ. Деконцентрация должна начаться в приоритетном порядке и быстро, в соответствии с видением и направлениями, изложенными в стратегии;
- Необходимо запретить назначение/избирание одно и то же лица председателем суда два раза подряд. Председателям судов, палат, коллегий и их заместителям запрещается одновременно быть членами Высшего совета юстиции.
Отмена вредных вновь принятых нормативных актов: следует отменить принятые в ускоренном порядке в конце 2021 года поправки к закону Грузии «Об общих судах» (т.н. нормы об «переселении судей» и цензуре).
Публичность судебных решений в соответствии с решением Конституционного Суда.
4. Укрепить независимость Антикоррупционного агентства, которое будет выполнять все ключевые антикоррупционные функции; В частности, тщательно разрешать случаи коррупции на высоком уровне; Обеспечить недавно созданную Специальную следственную службу и Агентство по защите персональных данных ресурсами, соответствующими их мандату, и обеспечить их институциональную независимость:
- В Парламенте инициирован законопроект о Национальном антикоррупционном агентстве. Его следует обсудить и принять на текущей сессии. Основными направлениями деятельности агентства станут предотвращение коррупции на публичной службе, контроль за соблюдением должностными лицами норм, установленных Законом Грузии «О конфликте интересов и коррупции в публичном учреждении», беспристрастное и эффективное расследование коррупционных преступлений;
- Изменение порядка назначения руководителей Специальной следственной службы и Службы защиты персональных данных (на основе политического консенсуса, большинством в 3/5 от полного состава Парламента).
5. Приверженность условию «деолигархизации», которая должна быть достигнута за счет устранения чрезмерного влияния частных интересов в экономической, политической и общественной жизни: в этом пакете были разделены подходы неправительственного сектора относительно процесса деолигархизации.
6. Усиление борьбы с организованной преступностью, которая должна основываться на подробных оценках угроз, в частности, путем обеспечения надежной практики тщательных расследований, судебных преследований и осуждений; Должны быть гарантированы подотчетность и надзор за правоохранительными органами: при наличии достаточной политической воли правоохранительные органы имеют соответствующие возможности и ресурсы для эффективного решения проблем организованной преступности.
7. Следует приложить более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой среды СМИ, особенно для обеспечения того, чтобы уголовное преследование владельцев СМИ соответствовало самым высоким правовым стандартам, а также для проведения беспристрастных, эффективных и своевременных расследований в отношении безопасности журналистов и других работников СМИ в случае направленных на них угроз:
- Прекращение текущих расследований и судебных разбирательств в отношении критически настроенных СМИ. Освобождение Ники Гварамия из тюрьмы президентом с использованием механизма помилования;
- Эффективное расследование для выявления организаторов и исполнителей насилия, совершенного в отношении представителей СМИ 5-6 июля 2021 года и наказание виновных;
- На основе широкого консенсуса согласование нормативных актов в области СМИ с директивой ЕС;
- Внесение альтернативного предложения по статье 8, пункту 7 законопроекта «О вещании» (немедленное исполнение решения о наложении штрафа на вещателя).
8. Срочно усилить защиту прав человека уязвимых групп, в том числе путем более эффективного привлечения насильников и заказчиков этого насилия к ответственности:
- Полноценное расследование преступлений, совершенных с дискриминационным мотивом 5 июля 2021 года;
- Принятие Национальной стратегии в области прав человека и соответствующего плана действий, включающих разработку эффективной политики против насилия и снижение уровня гомофобии и ксенофобии в обществе. Увеличение политического представительства и участия этнических меньшинств в процессе принятия решений.
9. Активизировать усилия по продвижению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин:
- Принятие нового плана действий по борьбе с гендерным насилием и насилием в семье;
- Приведение преступлений на сексуальной почве в соответствие со Стамбульской конвенцией;
- Расширение доступа к услугам для жертв насилия.
10. Обеспечить участие гражданского общества на всех уровнях принятия решений: вовлечение организаций гражданского общества в процесс разработки документов политики/стратегии национального уровня и их планов действий.
11. Принять закон, согласно которому суды Грузии будут в инициативном порядке учитывать в своих решениях постановления Европейского суда по правам человека: принятие соответствующего закона, принятого в первом чтении в Парламенте во втором и третьем чтении.
12. Обеспечение того, чтобы в процессе выдвижения кандидатуры народного защитника приоритет отдавался независимому кандидату, и процесс проходил прозрачно; Должна соблюдаться эффективная институциональная независимость аппарата: парламентская оппозиция будет поддерживать независимых кандидатов с высокой репутацией, выбранных неправительственным сектором.
По теме:
- НПО представили план реализации рекомендаций Еврокомиссии
- Грузинская мечта представила план реализации рекомендаций Еврокомиссии
-
-
-
-
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)