Доклад TI-Грузия «Использование административного ресурса на выборах в Парламент Грузии 2024 года»

21 октября «Международная прозрачность – Грузия» опубликовала промежуточный доклад под названием «Использование административного ресурса на выборах в Парламент Грузии 2024 года». Мониторинг проводился с 1 июля по 15 октября, и его результаты показали, что граница между правящей партией и государством буквально стерта, что «представляет собой серьезную проблему для справедливой избирательной среды».

Использование правового административного ресурса в избирательных целях

TI—Грузия описывает случаи использования правового административного ресурса в избирательных целях:

1. Принятие «российского закона»: по заявлению организации, власть повторило инициировала проваленную в предыдущем году законодательную инициативу – закон о т.н. «прозрачности иностранного влияния» («российский закон»), несмотря на массовые протесты внутри страны и крайне резкую реакцию западных партнеров Грузии, власть все же приняла закон, что заклеймило также и избирательные процессы;
2. Изменение порядка укомплектования ЦИК: в организации подчеркивают, что изменения дали правящей партии возможность выбирать председателя ЦИК и других членов ЦИК на т.н. «профессиональной основе». Венецианская комиссия и БДИПЧ/ОБСЕ высказали критические мнения и ряд рекомендаций по поводу упомянутых изменений, ни одна из которых, в конечном итоге, не была принята во внимание властями Грузии;
3. Отмена гендерной квоты: Организация утверждает, что власть отменила обязательную гендерную квоту в Парламенте и органах местного самоуправления. И в этом случае было использовано вето президента, которое Парламент преодолел и на этот раз. Законодательный пакет, подвергшийся критике со стороны Венецианской комиссии, был рассмотрен и принят в ускоренном порядке;
4. Расширение полномочий Антикоррупционного бюро: Власть внесла ряд поправок в Органический закон Грузии «О политических объединениях граждан», наделив Антикоррупционное бюро дополнительными полномочиями. В частности, в случае невыполнения партией определенных финансовых требований Антикоррупционное бюро может обратиться в регистрирующий орган с требованием аннулировать регистрацию указанной партии. Кроме того, Бюро уполномочено запрашивать у любого лица любую информацию, включая специальные категории персональных данных и банковскую тайну;
5. Введение института «делегатов»: Парламент внес очередную поправку в Избирательный кодекс, согласно которой партия получила право назначать человека, включенного в парламентский список, «делегатом» избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. По заявлению организации, цель этого изменения состоит в том, чтобы идею бывших мажоритарных депутатов теперь заменить т.н. делегатами;
6. Жеребьевка по распределению функций членов участковой комиссии: распределение функций между членами комиссии на избирательном участке будет проводиться за 7 дней до выборов, а не в день выборов. По мнению организации, это изменение наносит ущерб прозрачности избирательного процесса и противоречит избирательному кодексу;
7. Новые полномочия Звиада Харазишвили: попавший под санкции США сотрудник полиции, известный организацией жестоких разгонов, будет руководить группами избирательной – т.н. территориальными группами. Это привело к обеспокоенности по поводу запугивания избирателей;
8. Нестабильность избирательного законодательства: частые изменения избирательного законодательства властями перед выборами нарушают международные стандарты и дестабилизируют правовую базу.

Использование исполнительного административного ресурса в избирательных целях

Организация также говорит о случаях использования исполнительного административного ресурса в избирательных целях:

1. Незаконные решения т.н. независимых институтов: «TI Грузия» заявляет, что в предвыборный период Антикоррупционное бюро и Комиссия по коммуникациям продемонстрировали свою лояльность власти, чьи решения, предположительно по поручению властей, были направлены на преследование гражданского общества и критически настроенных к властям вещателей;
2. Незаконное решение Антикоррупционного бюро: «TI Грузия» была объявлена ​​субъектом с «заявленной избирательной целью», что помешало организации осуществлять предвыборный мониторинг. Хотя решение впоследствии было отменено, деятельность организации была затруднена в предвыборный период;
3. Преследование критически настроенных СМИ со стороны Комиссии по коммуникациям: «TI Грузия» отмечает, что Комиссия по коммуникациям по разным причинам неоднократно признавала критически настроенных к властям вещателей – «Мтавари архи», «Формула» и «Пирвели» — правонарушителями. Причиной репрессивных решений комиссии послужило неразмещение предвыборной рекламы «Грузинской мечты», в которой представители неправительственных организаций, в том числе наблюдательных, изображены в неэтичном, нечестном и вводящем в заблуждение контексте;
4. Насилие со стороны групп, близких к правящей партии, против оппозиционных партий: «Международная прозрачность – Грузия» сообщает, что группы, связанные с правящей партией, напали на представителей оппозиции, включая членов Национального движения, Коалиции за перемены и «Гахария за Грузию»;
5. Преступное воздействие на волю избирателя: «TI Грузия» подчеркивает манипулирование избирателями, включая угрозы, отбирание удостоверений личности, подкуп избирателей и незаконные обещания, как указано в опросе 2022 года;
6. Незаконная схема сбора персональных данных у публичных служащих: «Международная прозрачность — Грузия» утверждает, что публичные служащие были вынуждены собирать персональные данные для правящей партии, чтобы гарантировать, что эти лица проголосуют за «Грузинскую мечту»;
7. Незаконная схема сбора персональных данных десятков тысяч жителей Аджарии: организация утверждает, основываясь на информации от обличителей, что «Грузинская мечта» перед выборами обрабатывала конфиденциальные данные десятков тысяч жителей Аджарии;
8. Клеветническая кампания против гражданского общества: Организация утверждает, что в предвыборный период велась активная кампания клеветы и ненависти против местных наблюдательных организаций и их лидеров.

Использование институционального административного ресурса в избирательных целях

«Международная прозрачность – Грузия» выделяет несколько случаев ненадлежащего использования институционального административного ресурса в избирательных целях:

1. Участие кандидатов от правящей партии в бюджетных мероприятиях: Организация утверждает, что кандидаты на выборах от правящей партии участвовали в различных мероприятиях, финансируемых из государственного или местного бюджета. По ее заявлению, подобные случаи были зафиксированы по всей стране и перед выборами и это еще раз показало отсутствие четкой границы между государством и правящей партией;
2. Мобилизация публичных служащих на предвыборных собраниях правящей партии: в организации отмечают, что мобилизация публичных служащих и сотрудников других бюджетных организаций получила широкое распространение на предвыборных собраниях «Грузинской мечты». Поскольку они в той или иной степени подчинены по службе политическим чиновникам, существует высокий риск того, что они примут участие в предвыборной кампании против своей воли.

Использование финансовых административных ресурсов в избирательных целях

Что касается расходования бюджетных средств на предвыборные цели правящей партии, «Международная прозрачность — Грузия» отмечает, что двенадцать различных типов крупномасштабных социально-экономических инициатив правительства Грузии и других государственных институтов можно считать мотивированными к выборам расходами бюджетных средств государственных и муниципальных учреждений. Примерами таких расходов являются постановление правительства Грузии, согласно которому из Резервного фонда правительства правительственной администрации было выделено 250 000 лари для «признания успешных грузин и продвижения их профессий»; Еще одно постановление правительства Грузии о выделении муниципалитетам 20 миллионов лари для финансирования проектов, реализуемых на местах; Решения правительства Аджарии по реализации программ для социально уязвимых семей и других программ социальной помощи.

Рекомендации

По рекомендации организации, власти следует обеспечить стабильность избирательного законодательства и воздержаться от внесения частых изменений в избирательное законодательство, особенно в течение года перед выборами; При этом необходимо отразить в избирательном законодательстве все невыполненные рекомендации, которые из года в год повторяют в своих заключениях БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианская комиссия.

TI-Грузия подчеркивает, что любые изменения, которые могут быть внесены в избирательное законодательство, должны предваряться широкими консультациями с представителями партий, гражданского общества и экспертных кругов и должны основываться на широком консенсусе.

Кроме того, в предвыборный период следственные органы должны как можно быстрее и беспристрастно расследовать дела, содержащие признаки предполагаемого насилия, давления и других преступлений, направленных против участвующих в выборах партий. По мнению организации, власть должна отозвать недавно предоставленное Антикоррупционному бюро неконституционное право обращаться в регистрирующий орган с просьбой отменить регистрацию партии на любых основаниях; А ЦИК не должна допускать принятия таких административных актов и отменять уже принятые акты, которые противоречат законодательным актам Грузии.

МВД и другие государственные органы не должны допустить участия в избирательном процессе лиц, находящихся под санкциями западных партнеров Грузии, в том числе США.

Организация считает, что Комиссии по коммуникациям следует воздерживаться от преследования критически настроенных СМИ необоснованными и предвзятыми решениями. Соответствующие правоохранительные органы должны оперативно расследовать случаи нарушений на выборах, органы власти и ведомства должны воздерживаться от мобилизации публичных служащих и сотрудников других бюджетных учреждений против их воли на предвыборные собрания правящей партии, принуждения их к участию в таких собраниях.

В организации также заявляют, что власти следует воздержаться от запуска масштабных социальных программ незадолго до выборов, что вредит здоровой конкуренции между избирательными субъектами.

По теме:

• Парламентские выборы 26 октября 2024 года — новостной блог

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)