9-11 июля 2024 г. в Вашингтоне прошел 75-й юбилейный саммит НАТО. Основными вопросами повестки саммита стали сдерживание и оборона, Украина и глобальное партнерство.
Об авторе: Темур Кекелидзе — старший научный сотрудник Центра стратегического анализа Грузии (GSAC) и профессиональный дипломат. В 2012-2016 годах был заместителем главы Миссии Грузии при НАТО. В 2020-2023 годах занимал должность посла Грузии на Кипре.
Неудивительно, что в фокусе внимания саммита оказалась Украина: после аннексии Крыма в 2014 году и особенно после начала полномасштабной российской войны в 2022 году вопрос Украины оказывает огромное влияние на евроатлантическую безопасность и военно-политическую повестку дня НАТО.
Грузия на Вашингтонском саммите
На фоне важнейших процессов, развивающихся на международной арене, которые вместе с вызовами открывают уникальные геополитические возможности, Грузия исчезает из повестки дня НАТО. Наиболее ярко это проявилось на Вашингтонском саммите. Саммит показал, что отношения НАТО-Грузия резко ухудшились, а процесс вступления Грузии в альянс де-факто остановлен.
Прежде всего, об этом свидетельствовало отсутствие премьер-министра Грузии в Вашингтоне. Как и его предшественника, его не пригласили на саммит НАТО. Однако более серьезным признаком стало то, что Грузия практически исчезла из декларации Вашингтонского саммита. В этом документе Грузия упоминается только один раз, и то только в том разделе, где НАТО призывает Россию вывести свои вооруженные силы из Молдовы и Грузии.
Это беспрецедентный случай, учитывая, что на протяжении последних 20 лет, особенно после 2008 года, растущее и разнообразное политическое и практическое сотрудничество между НАТО и Грузией и процесс интеграции Грузии в альянс всегда подчеркивались в декларациях саммитов. Пожалуй, самым тревожным было то, что впервые с 2008 года в итоговом документе саммита НАТО союзники не подтверждают решение Бухарестского саммита о том, что Грузия станет членом альянса.
Саммит также не был многообещающим для Грузии в плане двусторонних отношений: состоялось всего две встречи, на которых зарубежные коллеги решительно призвали министра иностранных дел Грузии Илью Дарчиашвили к пересмотру закона об «агентах». А когда госсекретарь США Энтони Блинкен принимал в рамках саммита министров иностранных дел Армении и Азербайджана, он не проводил подобную встречу с министром иностранных дел Грузии.
Провал Грузии в Вашингтоне не был единичным случаем. Итоги саммита отражают недавнее ухудшение отношений с Западом, которое проявляется в заморозке процесса вступления в Евросоюз и пересмотре двусторонних отношений США с Грузией. Этот печальный результат является результатом антизападной политики правящей партии последнего времени и пропаганды в кремлевском стиле, что увенчалось принятием «российского закона» (закона о прозрачности внешнего финансирования).
Откат в отношениях между НАТО и Грузией – часть более широкой тенденции
После вторжения России в Украину отношения НАТО и Грузии ухудшились. Причиной этого стали пророссийские шаги властей Грузии, откат в реформах и антизападная риторика. В июне 2023 года, за пару недель до саммита НАТО в Вильнюсе, тогдашний премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили, выступая на форуме GLOBSEC, повторил кремлевский нарратив и обвинил в начале войны в Украине расширение НАТО и желание Киева стать членом альянса.
Премьер-министр Гарибашвили не присутствовал на прошлогоднем саммите НАТО в Вильнюсе. На упомянутом саммите союзники сняли требование к Украине к выполнению Плана действий по вступлению в НАТО (ПДЧ), что облегчило путь для вступления страны в альянс. Грузия также могла бы настаивать на отмене требования ПДЧ – ведь в 2016 году союзники подтвердили, что «у страны есть все практические механизмы для вступления в НАТО».
Тем не менее, похоже, что правящая партия больше не заинтересована в интеграции Грузии в европейские и евроатлантические структуры. Нет у нее и желания проводить демократические реформы, что власти наглядно продемонстрировали, проигнорировав рекомендации Евросоюза. Реализация этих реформ, необходимых для прогресса страны в ЕС, также упростила бы процесс интеграции в НАТО. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг также объяснил это премьер-министру Кобахидзе, сказав: «то, что вы делаете для вступления в Евросоюз, то же самое вам понадобится и для полноценного союзничества с НАТО».
На протяжении десятилетий Грузия проводила активную политику европейской и евроатлантической интеграции. У страны были амбициозные политические планы, которые были подкреплены впечатляющими реформами и крупнейшим вкладом в миссии НАТО. Эта политика сделала Грузию страной-кандидатом в НАТО. Кроме того, благодаря реформам и активной политике, направленной на европейскую интеграцию, страна стала лидером Ассоциированной тройки (Грузия, Украина, Молдова).
Тем не менее, в последние годы мы наблюдаем разворот политики в сторону европейской и евроатлантической интеграции и замену ее т.н. «многовекторной дипломатией», которая изолирует Грузию от Запада и ведет ее к России.
Одним из наиболее ярких проявлений пророссийской политики правительства стало принятие «российского закона», несмотря на массовые протесты и резкую критику со стороны западных партнеров. Наряду с НАТО с критикой закона выступили и другие международные партнеры Грузии. Генеральный секретарь НАТО отметил, что принятие упомянутого закона «противоречит всем усилиям, необходимым для укрепления демократических институтов в Грузии», а помощник генерального секретаря НАТО Хавьер Коломина заявил, что «проект закона является шагом назад и не продвигает евроатлантическую интеграцию (Грузии)».
Помимо риторики и отката от демократии, есть и другие признаки отклонения Грузии от пути НАТО. Среди них — отмена Инициативы стратегической коммуникации Существенного пакета НАТО-Грузия (SNGP StratCom Initiative) в марте 2024 года; Также в начале этого года было принято решение правительства, согласно которому на стратегической военной базе Вазиани должен быть построен гражданский аэропорт. Эксперты и оппозиционные политики резко раскритиковали данное решение, которое может привести к параличу нормального функционирования военной базы Вазиани. Они считают, что это нанесет ущерб обороноспособности Грузии.
База Вазиани представляет собой многофункциональный военный центр. Наряду с другими важными компонентами системы обороны Грузии здесь расположен Центр боевой подготовки (CTC), который является частью Совместного тренировочного и оценочного центра НАТО и Грузии (JTEC), а также других важных элементов системы обороны Грузии. Альянс и его отдельные государства-члены вложили значительные средства в развитие базы Вазиани. Его закрытие серьезно повредит обороноспособности Грузии, ее оборонной совместимости с НАТО и, в целом, авторитету Грузии как партнера по альянсу и страны-кандидата в НАТО.
Помимо того, что подрываются уже существующие достижения, Грузия теряет и новые возможности. В январе 2024 года Турция, Болгария и Румыния подписали меморандум о создании Черноморской морской группы противоминной защиты (MCM Black Sea). Целью этой инициативы является обезвреживание мин в Черном море. Инициатива была активирована 1 июля 2024 года. Участвуя в нем, Грузия могла бы получить политические и практические выгоды, которые создали бы новое измерение в сотрудничестве с НАТО для безопасности Черного моря. Однако с момента объявления инициативы правительство Грузии не сделало ни одного публичного заявления о своем желании участвовать в ней.
Решение США отложить на неопределенный срок военные учения «Достойный партнер», которые проводились при совместном участии американской и грузинской сторон, имеет множество негативных последствий – в том числе для интеграции Грузии в НАТО. Подобные учения важны для углубления совместимости и отношений со странами-членами НАТО. По заявлению Пентагона, причиной отмены учений стали «ложные обвинения властей Грузии в адрес Соединенных Штатов Америки и других западных партнеров, будто они вынуждают Грузию открыть второй фронт с Россией; А также их заявления о предполагаемом участии партии глобальной войны (Запада) в двух попытках государственного переворота против правящей партии». Более того, упомянутое решение США является частью «комплексного пересмотра двустороннего сотрудничества с Грузией», о котором Вашингтон объявил 30 мая 2024 года.
Такое тревожное развитие событий делает Грузию чрезвычайно уязвимой в нынешней нестабильной обстановке в сфере безопасности. Потенциальный разрыв стратегического партнерства США и Грузии, в том числе разрыв прочно установившегося двустороннего военного сотрудничества, нанесет тяжелый удар по амбициям Грузии в отношении НАТО и в целом по системе национальной безопасности страны.
Разочарование?
Похоже, что правительство Грузии решило заменить активную и амбициозную программу вступления в НАТО, которая насчитывает десятилетия, пассивным подходом. Если текущие события указывают именно на это, правящая партия может попытаться внести идею нейтралитета. Интересно, что вопрос нейтралитета активизировался одновременно с Вашингтонским саммитом. 10 июля 2024 года люди, ассоциирующиеся с «Грузинской мечтой», основали общественное движение «Единая нейтральная Грузия».
За этим последовало интервью 14 июля Ираклия Рухадзе, владельца главного проправительственного телевидения «Имеди», в котором он раскритиковал наличие в Конституции Грузии записи об интеграции в Евросоюз и НАТО и назвал соответствующую статью «глупостью». Рухадзе – человек, связанный с «Грузинской мечтой». В прошлом он также был деловым партнером нынешнего почетного председателя «Грузинской мечты» Бидзины Иванишвили.
В такой критический момент, когда НАТО готовится справиться с угрозами основанной на правилах международной системе, вместо того, чтобы переопределить свое место в евроатлантическом пространстве и усилить свою роль, Грузия, похоже, исчезла из повестки расширения альянса.
Вашингтонский саммит мог бы стать для Грузии одним из самых важных окон возможностей для продвижения вопроса Грузии и достижения прогресса на пути интеграции в НАТО. Однако, поскольку пророссийская политика правящей партии толкает страну в серую зону изоляции и авторитаризма, где доминирует Кремль, вашингтонский саммит оказался еще одной упущенной возможностью для страны. Указанная политика отстранила Грузию от основных процессов, развивающихся на евроатлантическом пространстве, и от повестки дня вступления в НАТО.
Мнения и взгляды, выраженные в статье, принадлежат автору и могут не отражать официальную политику или позицию редакции «Civil Georgia».
-
-
-
-
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)