Грузия в мониторинговом отчете Антикоррупционной группы Совета Европы
Антикоррупционный орган Совета Европы – «Группа государств против коррупции» (GRECO) опубликовал 3 июля второе дополнение ко второму отчету о соответствии по Грузии, в котором говорится о выполнении Грузией рекомендаций по предотвращению коррупции по отношению к членам Парламента, судьям и прокурорам.
Группа государств против коррупции (GRECO) – это орган Совета Европы, целью которого является улучшение потенциала своих членов в борьбе с коррупцией путем мониторинга соблюдения ими антикоррупционных стандартов. GRECO помогает государствам выявить пробелы в их национальной антикоррупционной политике, помогая реализовать необходимые законодательные, институциональные и практические реформы.
Согласно документу, из 16 рекомендаций, данных GRECO Грузии в 2016 году, 9 были выполнены удовлетворительно, 6 — частично, а 1 — не выполнена вообще.
Что касается предотвращения коррупции в отношении членов парламента, GRECO отмечает, что были предприняты существенные шаги для «повышения прозрачности законодательного процесса». Однако в отчете отмечается, что до сих пор не существует «законодательного обязательства парламента активно консультироваться с заинтересованными сторонами по некоторым законам, инициированным правительством или парламентом». Согласно документу, рекомендация еще не реализована в полной мере.
GRECO ранее призывал Грузию принять такой Кодекс поведения, который бы регулировал вопрос конфликта интересов среди депутатов. «Вопрос принятия Кодекса поведения депутатов Парламента был решен в 2019 году», — отмечается в докладе, однако в нем также отмечаются некоторые опасения по поводу обеспечения исполнения кодекса (принятого в 2019 году) через Совет по этике Парламента, который пока еще не задействован. GRECO также выражает обеспокоенность тем, что «нет прогресса» на пути введения обязательства немедленно раскрывать конфликты интересов для членов парламента.
Что касается судебной системы, GRECO ранее рекомендовал Грузии провести реформы в процедурах назначения и продвижения по службе судей, чтобы решения Высшего совета юстиции принимались на основе «четких и объективных, заранее определенных критериев». Поправки к Органическому закону Грузии «Об общих судах» 2023 года включали рекомендации GRECO относительно назначения судей в Верховный суд. Однако необходимы дополнительные усилия, чтобы «продемонстрировать, что эта практика распространяется на назначение и продвижение по службе всех судей». GRECO особо отмечает, что «процедура внеконкурсного продвижения судьи районного (городского) суда в апелляционный суд не регламентируется четкими и объективными критериями, поэтому не соответствует принципам прозрачности и меритократии (решения принимаются тайным голосованием и оценка членов Высшего совета юстиции не обнародуется)».
Еще одна рекомендация, которая также частично выполнена, дополнительно определяет «необходимость повышения эффективности, прозрачности и объективности дисциплинарного производства в отношении судей». GRECO отмечает, что «возможности пересмотреть решения Высшего совета юстиции о прекращении дисциплинарного производства» до сих пор нет.
Кроме того, GRECO заявляет, что, хотя правила судейской этики были обновлены, доведены до сведения всех судей и стали легкодоступными для общественности, необходимо дополнить их «практическими мерами, необходимыми для реализации правил».
GRECO отмечает, что невыполненной остается рекомендация, призывающая ограничить мандат судей «деятельностью, связанной с их участием в принятии судебных решений».
GRECO приветствует поправки 2023 года к Закону о борьбе с коррупцией, которые расширили определение «публичного служащего», подпадающего под режим декларирования, и в конечном итоге включили всех прокуроров. GRECO приходит к выводу, что соответствующая рекомендация была полностью выполнена.
В отчете говорится, что принятие второго приложения второго отчета о соответствии завершает четвертый раунд процедуры соответствия в отношении Грузии.
Несмотря на завершение четвертого раунда мониторинга, мониторинг Грузии будет продолжен в рамках пятого раунда тематического мониторинга, который фокусируется на предотвращении коррупции и обеспечении добросовестности в центральной власти и правоохранительных органах. Ожидается, что отчет об оценке, содержащий рекомендации для властей Грузии, будет опубликован в июле.
По теме:
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)
