Поправки по мажоритарным округам приняты в первом слушании

Парламент Грузии в первом слушании принял инициированные Грузинской мечтой поправки к Избирательному кодексу, которые к парламентским выборам 2016 года предусматривают уравнение 73 мажоритарных округов по количеству избирателей в них.

Голосование по законопроекту, который депутаты обсуждали 10 декабря, прошло 11 декабря и за него проголосовали 82 депутата против 8.

Согласно поправкам, вместо 10 в Тбилиси будут избраны 18 мажоритарных депутатов, границы 13 округов останутся неизменными, а формирование 42 округов будет происходить путем разделения, объединения или смешивания округов, находящихся сегодня в муниципальных границах.

Депутат Грузинской мечты Звиад Дзидзигури, который представил инициативу на обсуждение в четверг, заявил, что хотя это может и быть непопулярным шагом, но это реализация этого изменения стало необходимым из-за того, чтобы законодательство пришло в соответствие с решением Конституционного суда Грузии.

Конституционный суд признал неконституционным существующие правила прикрепления мажоритарных округов к муниципалитетам, так как это нарушает принцип равенства голосов и призвал довести до минимума разницу между количеством избирателей в различных округах.

Наблюдательские организации, в том числе, международные наблюдательские миссии ОБСЕ уже несколько лет подряд ставят проблему неравенства между округами.

В «Кодексе хорошей практики по избирательным вопросам» Венецианская комиссия дает рекомендацию, чтобы избирательные округа были бы сформированы таким образом, чтобы допустимое отклонение от средней нормы не превышало 10%, и «естественно, это не должно превышать 15%, кроме особых обстоятельств (защита расселеных компактно меньшинств, редко населенная административная единица)».

В случае Грузии средний размер округа составляет примерно 47 698 избирателей с учетом того, что в Грузии всего зарегистрировано 3 482 021 избирателя.

Согласно предложенным правилам формирования округов, большинство округов подпадет под 10-15%-ые рамки тогда, как в условиях существующих границ, из 73 округов, границы которых совпадают с границами муниципального деления, сегодня только 12 округов укладываются в рамки 15%-ой допустимой разницы.

Однако, по предложенному варианту формирования округов, в случае 14 округов отклонение от средней допустимой нормы превышает 15%. Примером этого является Местийский одномандатный округ, границы которого остаются неизменными, с примерно 8000 избирателями, что намного отстает от среднего количества избирателей.

Депутат Грузинской мечты Звиад Дзидзигури заявил, что планируется отправление законопроекта на экспертизу в Венецианскую комиссию.

Инициатива Грузинской мечты подразумевает, что выборы 2016 года вновь пройдут по определенной в Конституции Смешанной системе, в которой 77 депутатов из общего количества 150 депутатов избираются по пропорциональной системе, а 73 депутата – по мажоритарной системе в одномандатных округах.

Оппозиция заявляет, что отказавшись от изменения системы, правящая коалиция предложенной инициативой пытается подогнать под себя законодательство, но несмотря на «раздробление» и «порез-пошив» мажоритарных округов, все равно не сможет обеспечить выполнение требований Конституционного суда.

Оппозиция требует, чтобы к выборам 2016 года вообще упразднить одномандатные округи и с этой целью в Парламент уже представлена соответствующая инициатива с подписями более 200 000 избирателей, но Грузинская мечта заявляет, что осуществление таких изменений поддерживает только к выборам 2020 года.

Грузинская мечта заявляет, что по вопросу изменения системы к выборам 2016 года, на что потребуется внесение поправок в Конституцию при поддержке 113 депутатов, в коалиции не существует консенсуса и даже если была бы такая готовность, осуществление реформы невозможно успеть.

Вместо этого, согласно предложенным изменениям, в столице вместо существующих сегодня 10 округов будут сформированы 18 округов, и соответственно, зарегистрированные в Тбилиси более 900 тысяч избирателей получат 18 мажоритарных мандатов в Парламенте.

Границы 13 из 73 мажоритарных округов остаются прежними и они вновь будут совпадать с муниципальными границами. Этими округами являются: Гурджаани, Ахмета, Мцхета, Хашури, Ахалкалаки, Ниноцминда, Местиа, Сачхере, Чиатура, Цхалтубо, Сенаки и Поти.

Остальные 42 округа будут сформированы в результате объединения или разделения муниципалитетов, а в ряде случае даже будет происходить разделение одного округа на несколько округов, в том числе и путем присоединения к новым округам частей смежных округов.

Согласно проекту, механическое объединение в отношении следующих округов: Сигнаги и Дедоплисцкаро; Душети, Казбеги и Тианети; Амбролаури и Они; Цагери и Лентехи; Абаша и Мартвили; Цаленджиха и Чхороцку; Шуахеви и Хуло. У этих объединенных округов будет по одному мажоритарному мандату в Парламенте.

В результате изменений, на две части будет поделен Руставский округ и у этого города вместо одного, будет два депутата в законодательном органе.

У Кутаиси, который в настоящее время обладает одним мандатом, будет три мажоритария, в том числе, одного из них жители Кутаиси будут избирать вместе с избирателями Терджола.

У Батуми, в результате изменений, также будет три мажоритария, двух из которых жители этого города будут избирать вместе с частью избирателей Хелвачаури; В то же время, большинство жителей Хелвачаури своего одного мажоритарного депутата будут избирать вместе с электоратом Кеда.

По такой же схеме происходит формирование и других округов, подверженных изменениям.

Председатель Юридического комитета Парламента от Грузинской мечты Вахтанг Хмаладзе заявил, что ко второму слушанию возможно произойдет уточнение границ округов и там же добавил, что не видит «противоречий с решением Конституционного суда».

«Я уверен, что во время второго слушания многие вопросы будут уточнены и будет внесена ясность», – заявил председатель Парламента Давид Усупашвили после завершения парламентских дебатов 10 декабря.

В ходе дебатов депутат от Национального движения Михаил Мачавариани заявил, что Грузинская мечта повторяет ошибку прежней власти, когда сохраняет мажоритарную систему.

«Очевидно, что у вас нет политической воли (по изменению системы), так же как и не оказалось у нас, когда мы думали, что сохранив мажоритарную систему, мы сможем сохранить власть и вы еще больше уродуете систему», – обратился он к коллегам из большинства.

Депутат Грузинской мечты Гия Жоржолиани в своем выступлении сделал акцент на положительные стороны мажоритарной системы и заявил, что одним из аргументов в пользу этих изменений является то, что это разграничит местные власти от центрально власти, так как с точки зрения решения проблем у населения основной ориентир будет на местное правление, а не на мажоритарных депутатов, ареал избрания которых, зачастую не будет совпадать с границами муниципалитета.

«Причиной этого решения является то, чтобы граждане Грузии стали равноправными во время принятия решения… То есть чтобы вес голосов был равным», – заявил депутат Жоржолиани.

Оппозиционный депутат от «Свободных демократов» Ираклий Чиковани заявил, что суть предложенных изменений заключается реально в том, что Грузинская мечта «из-за утраты излишнего доверия» опасается, что по другой системе не сможем победить на выборах.

Правящая коалиция заявляет, что она также планирует инициировать отдельные изменения, которые увеличат барьер для избрания мажоритарных депутатов от 30% до 50%.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)