Грузинскую мечту критикуют за смягчение проекта Кодекса самоуправления
Десятки неправительственных организаций Грузии подвергли критике правящую коалицию Грузинская мечта за смягчение первоначального проекта Кодекса самоуправления, но в то же время они заявляют, что все равно поддержат данную инициативу, так как исправленный проект по-прежнему является важным шагом на пути реформ.
По нашему мнению, предложенная модель не отражает в полной мере предвыборных обещаний Бидзины Иванишвили и «Грузинской мечты», принципов стратегии реформы местного самоуправления, которые были продекларированы правительством 1 марта 2013 года», — говорится в заявлении, которое подписывают 45 неправительственных организаций, в число которых входят и такие организации, которые имеют давний опыт работы по вопросам самоуправления, и некоторые из них также участвовали в разработке первоначального варианта проекта.
«Несмотря на это, мы, как часть гражданского общества, все равно поддержали его (проект кодекса), так как посчитали, что это будет первым, принципиальным и необратимым шагом в стране на пути становления реального самоуправления», — говорится в заявлении.
Одно из изменений, которое было осуществлено в законопроекте после его внесения в Парламент, предусматривает изменения критерия присвоения городам статуса «самоуправляющегося» города – города с таким статусом смогут избирать своих мэров путем прямых выборов (в настоящее время мэр избирается путем прямых выборов только в Тбилиси). Это изменение повлечет сокращение с запланированного количества с 18 до 12 городов, которые должны стать «самоуправляющимися» городами.
Кроме того, правительство и парламентское большинство на данном этапе отказываются учесть предусмотренную в первоначальном проекте кодекса инициативу, согласно которой, на уровне участков селений и городов должны быть созданы общественные советы.
Согласно проекту, губернаторы вновь будут назначаться на должности центральными властями. Первоначальный проект предусматривал создание коллегиальных советов на региональном уровне, в которые вошли бы представители сакребуло муниципалитетов, входящих в регион. Согласно первоначальному проекту, гамгебели должны были быть подотчетны не только перед правительством, но и перед этими советами.
Некоторые оппозиционные непарламентские партии критиковали эту часть законопроекта, заявляя, что эти советы носят признаки регионализма, что, в свою очередь, создает угрозу сепаратизма; Такое же мнение, которое опровергли авторы законопроекта, некоторые эксперты и оппозиционное Национальное движение, высказал также и Католикос-Патриарх всея Грузии Илия второй.
Для того, чтобы развеять эти подозрения, Грузинская мечта заявила, что принято решение о присвоении этим советам только «консультационных» функций; В отличие от первоначального проекта, исправленный вариант уже не предусматривает присвоения этим советам статуса юридического лица публичного права. Функции советов также будут охватывать подготовку проектов регионального развития; а также обсуждение тех проектов, осуществление которых центральные власти поручат губернаторам, а также третьей функцией будет разработка определенных рекомендаций по различным экономическим вопросам. В консультационных советах в качестве членов будут представлены избранные путем прямых выборов гамгебели самоуправляющейся единицы на территории распространения полномочий губернатора, председатель сакребуло и заместитель председателя сакребуло, т.е. по три представителя из каждого муниципалитета.
«К сожалению, перед началом парламентского обсуждения законопроекта правящая коалиция достигла соглашения с непарламентской оппозицией, в результате чего, по обвинениям эфемерных угроз, были изъяты основные новшества законопроекта», — говорится в заявлении неправительственных организаций.
«Мы считаем, что этот «консенсус» не только не содействует развитию местной демократии, но и упрочит уже существующую на сегодняшний день централизованную систему. Вместе с тем, это также является игнорированием предвыборных обещаний и продекларированной стратегии реформы. Такие действия Парламента Грузии порождают обоснованные подозрения, что среди самих властей есть силы, которые всеми средствами пытаются сохранить существующую систему», — говорится в заявлении.
Давид Лосаберидзе из Центра сети местной демократии, который подписался также и под вышеупомянутым заявлением НПО, сказал председателю Парламента Давиду Усупашвили 12 декабря, что необходимо избежать дальнейшего ослабления проекта. Лосаберидзе также заявил, что пока еще продолжаются разговоры о том, что «компромиссный вариант проекта может быть еще более ограничен». Это заявление Лосаберидзе сделал на встрече Усупашвили с представителями широкого круга НПО в Парламенте, которая непосредственно не была посвящена вопросам реформы самоуправления и ее целью было обсуждение сотрудничества между законодательным органом и неправительственными организациями.
«Я просто призываю Парламент, учесть ошибки прежних властей и пять попыток (реформ) с 90-х гг., хотя бы на этот раз завершить успешно», — заявил Лосаберидзе.
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)