Парламент в первом слушании принял пакет законопроектов о прослушиваниях

Парламент Грузии 29 мая в первом слушании принял пакет законопроектов, который определяет новые регуляции, связанные с тайными следственными мероприятиями со стороны правоохранителей, но оставляет открытым главный вопрос о том, какой субъект может иметь прямой доступ к телефонному прослушиванию.

Первоначально голосование было запланировано на 16 мая, но из-за отсутствия кворума голосование не состоялось и Парламенту, который в связи с проходящей предвыборной кампанией прекратил временно работу, 29 мая пришлось созвать внеочередное заседание для принятия обсужденных вопросов.

Согласно принятым изменениям, Парламент определил срок до 1 ноября 2014 года, и до этого времени Парламент должен «обеспечить определение правил добычи информации полномочными государственными органами с использованием технических средств поставки информации в реальном времени, отражающей коммуникацию, осуществленную компаниями электронной коммуникации, которые обеспечат программный учет в автоматическом режиме идентифицирующих данных субъектов при прослушивании и осуществлении записи, снятии и записи информации, защиту данной информации, определение эффективного механизма внешнего контроля над добычей данной информации и принятие соответствующих законодательных регуляций».

В первоначальном варианте было предусмотрено, что прямой доступ к прослушиванию от МВД перешел бы к телекоммуникационным компаниям, но МВД выступило против этого, заявив, что это увеличит риск просачивания конфиденциальной информации и создаст препятствия оперативной работе правоохранителей.

Депутаты Грузинской мечты, опираясь на обеспокоенность правительства, заявили, что этот процесс нуждается в полноценном и серьезном осмыслении, чтобы в конечном итоге сформировалась такая система, которая, с одной стороны, обеспечит интересы безопасности государства, и с другой стороны, защиту неприкосновенности личной жизни человека.

Откладывание урегулирования этого вопроса подвергли критике представители общественных организаций, которые проводят кампанию против практики незаконного прослушивания, а также депутаты от Национального движения, но они приветствовали остальные изменения, которые вносятся в законодательство на данный момент.

Принятый в первом слушании этот законодательный пакет, которые почти в течение одного года подготавливался в Парламенте на основании предложений гражданского общества, охватывает изменения в Уголовно-процессуальном кодексе; Законе о защите персональных данных; Законе об оперативно-розыскной деятельности; Законе об электронной коммуникации и в Регламенте Парламента. На прошедшем 29 мая заседании депутаты единогласно поддержали изменения ко всем этим законам кроме одного. Исключением стали изменения к закону об электронной коммуникации, во время голосования за которые один депутат проголосовал против.

Согласно изменениям, тайные следственные действия могут быть осуществлены в том случае, если они представляют собой необходимое, соответствующее, пропорциональное и крайнее средство, в связи с чем суд должен посчитать убедительным позицию следствия в соответствующем постановлении. В настоящее время для получения санкции суда на осуществление тайного прослушивания не действуют высокие стандарты обоснованности.

Согласно изменениям, определяются категории преступлений, в каком случае возможно осуществление тайных следственных действий и, в основном, это касается умышленных, тяжких и особо тяжких преступлений; А круг лиц, в отношении которых могут быть предприняты такие мероприятия, ограничится и определится лицом, напрямую связанным с преступлением или его союзником.

В то же время, в соответствии с законопроектом, осуществление тайных следственных мероприятий в отношении духовного лица, адвоката, врача, журналиста или лица, пользующегося иммунитетом, будет допустимо только в том случае, когда это не связано с их профессиональной деятельностью.

В той обстановке, когда существует неотложная необходимость, прокурор сможет осуществлять тайные следственные действия и без разрешения, но в течение следующих 48 часов необходимо, чтобы эти действия продолжились только с разрешения суда, в противном случае добытая информация незамедлительно подлежит уничтожению, согласно изменениям.

В то же время, полученная при тайных следственных действиях информация, которая не представляет собой предмет следствия и содержит сведения о личной жизни, незамедлительно должны быть уничтожены; Кроме того, информация, которую суд не примет в качестве доказательств, несмотря на то, что не уничтожается незамедлительно, но после истечения сроков обжалования должна быть уничтожена; Материалы, которые суд примет в качестве доказательств, сохраняются на срок сохранения дела.

Предложенные изменения предусматривают введение принципа оповещения, который подразумевает, что после завершения следственных действий следствие должно сообщить лицу, что его тайно прослушивали, а также разъяснить, что он имеет право обжаловать этот факт.

Законопроект также устанавливает регуляции сохранения идентификационных данных. В частности, операторы телекоммуникационных услуг будут обязаны сохранять только в течение двух лет данные такого типа, как, с какого номера на какой был осуществлен звонок, отправлена SMS или электронная почта, на какой номер поступил звонок, сколько времени продолжалась беседа. Депутат Шалва Шавгулидзе заявил, что существующее законодательство не предусматривает такой регуляции и телекоммуникационные компании по требованию правоохранителей в течение многих лет хранили эти данные.

Согласно изменениям, расширяются полномочия инспектора по защите персональных данных и он получит возможность контроля над защитой личной информации, как в правоохранительных структурах и суде, так и в частных компаниях, таким образом, что заранее не будет оповещать о запланированной проверке. В то же время, инспектора по защите персональных данных, который будет обладать иммунитетом, аналогичными депутатском иммунитету, вместо исполнительной власти, по представлению премьер-министра на должности будет назначать Парламент и он также будет подотчетным перед Парламентом.

Согласно тому же законодательному пакету, при Верховном суде будет создан Реестр тайных следственных мероприятий, который будет производить статистику, с какой интенсивностью прибегает государство к таким следственным мерам.

К обсуждению законопроекта во втором слушании Парламент вернется после местных выборов, когда с 25 июня возобновит пленарные заседания.