Запланированные изменения к законам о выборах

Парламент Грузии приступил к обсуждению пакета запланированных изменений в законодательстве, принятие которых планируется в рамках внеочередной сессии Парламента в ускоренном порядке в июле.

Всего инициированы четыре законопроекта: один из них касается изменений в законе о партиях, который ставит своей целью либерализацию существующих ограничений, а также три независимых законопроекта – первый из которых касается ограничения использования административных ресурсов; второй – вопросов, связанных с расходами кампании кандидатов в президенты, и третий – механизмов осуществления права голосования избирателями, которые сняты с регистрации.

Все эти проекты были подготовлены в формате Интерфракционной группы Парламента, работающей над избирательной реформой, с участием общественных организаций и непарламентских оппозиционных партий.

Изменения в законе о партиях

Изменения в законе о политических объединениях граждан ставят своей целю либерализацию тех строгих регуляций, которые действуют с начала 2012 года.

Одним из главных новшеств в запланированных изменениях является положение, согласно которому, юридические лица вновь получат возможность финансирования партий. Компаниям было запрещено финансировать партии в результате принятых в декабре 2011 года изменениям, и это право осталось только у физических лиц, которые могут пожертвовать в пользу партий максимум 60 000 лари в год.

Согласно предложенным изменениям, годовой размер пожертвования от юридических лиц не должен превышать 120 тысяч лари. В то же время, согласно законопроекту, необходимым условием является то, чтобы юридическое лицо было зарегистрировано в Грузии, а его партнеры и конечные бенефициары были бы гражданами Грузии. Юридическое лицо, которое в предыдущем календарном году или до дня голосования в год выборов более 15% доходом получило по упрощенным государственным закупкам, не сможет пожертвовать средства партии, согласно законопроекту.

В соответствии с проектом изменений, от существующих 60 000 лари до 300 000 лари будет увеличен предельный размер доходов, которые могут получать партии в результате проведения различных публичных мероприятий. Этими мероприятия могут быть лекции, выставки, издательская деятельность или другая деятельность другого типа.

В то же время, упрощаются регуляции получения партиями банковских кредитов. Если по существующим правилам, партия может получить кредит только в год выборов и размере, максимум, 1 млн. лари, и только в том случае, если будет зарегистрирована в качестве избирательного субъекта, в случае принятия изменений, кредит в размере миллиона лари партия сможет брать каждый календарный год.

К тому же, вдвое сокращается общий предельный размер допустимых для партии расходов в течение года. Они уже не должны превышать 0,1% ВВП предыдущего года, а это означает, что в случае принятия законопроекта, партия не будет иметь право, расходовать более 26,13 млн. лари в год. Согласно действующему законодательству, этот предел двое больше и составляет 0,2%.

Согласно изменениям, упраздняется норма, которая устанавливала суммарный лимит работающим в одной компании физическим лицам в размере 500 тысяч лари. Этим физическим лицам было запрещено давать одной партии пожертвования выше этой суммы.

В соответствии с изменениям, партия, годовой оборот которой не превышает 10 000 лари, сможет представлять финансовый отчет в Службу государственного аудита до 1 февраля года без аудиторского заключения. От такого обязательства, по действующему законодательству, освобождены партии, которые имеют оборот менее 1000 лари.

Согласно изменениям, Служба государственного аудита (СГА) будет иметь право на проведение аудита финансовой деятельности партий только раз в году, а проведение внеочередного аудита будет возможно только с санкции суда в случае существования обоснованного подозрения о незаконной финансовой деятельности. Согласно изменениям, СГА понадобится санкция суда также и для того, чтобы запросить информацию о финансах лиц, осуществляющих пожертвования партиям или связанным с ними лицам.

Отказ от предоставления такой информации, согласно проекту изменений, повлечет штрафование физического лица в размере 1000 лари, а юридического лица – в размере 2000 лари; Действующее законодательство предусматривает штраф в размере 5000 лари за такие действия.

В то же время, если по действующему законодательству, в различных случаях нарушения правил финансирования партий предусмотрено установление пятикратного штрафа, согласно изменениям, штрафная санкция будет сокращена до двукратного размера запрещенного финансирования.

По предложенному проекту, не меняются полномочия СГА по опечатыванию счетов партии, которые должны быть подтверждены или отвергнуты судом в течение короткого времени (48 часов). Однако, согласно изменениям, увеличиваются сроки судебного рассмотрения, которые необходимы для обсуждения протокола о нарушении закона, представленного СГА.

Бюджетное финансирование

Согласно представленным изменениям к закону о партиях, бюджетное финансирование будут получать все те партии, которые преодолеют 3%-ый барьер на последних парламентских или местных выборах.

Согласно действующему законодательству, ежегодной государственное финансирование доступно для квалифицированных политических партий – т.е. тех партий, которые по отдельности или в избирательном блоке вместе с другими преодолели 4%-ый барьер на парламентских выборах и 3%-ый барьер на местных выборах.

На основании этого критерия, в настоящее время государственное финансирование получают 14 партий. Бюджетное финансирование состоит из базисной части, дополнительного финансирования для члена Парламента, избранного по пропорциональной системе и компонента количества полученных голосов.

Базисное финансирование в настоящее время составляет 150 тысяч лари. Однако эта сумма составляет 300 тысяч лари для тех партий, которые преодолели 8%-ый барьер на парламентских выборах или получили 6% результат на местных выборах.

Вопрос увеличения государственного финансирования партий также должен был стать частью проекта изменений, разработанных в формате Интерфракционной группы, однако, как заявили представители Грузинской мечты, на основании их политического решения этот вопрос на данном этапе был снят с повестки дня и обсуждение вопроса продолжится после президентских выборов.

По существующей информации, речь шла об изменениях, согласно которым, базисное финансирование всех квалифицированных политических партий должно было увеличится до 300 тысяч лари, а разовое бюджетное финансирование получили бы те партии, которые проиграли парламентские выборы 2012 года, но показали семь наилучших результатов.

Этими партиями являются Христианско-демократическое движение (полученный на парламентских выборах результат – 2,04%), Лейбористская партия (1,24%), Новые правые (0,43%), Свободная Грузия (0,27%), Движение за справедливую Грузию (0,19%), Национально-демократическая партия (0,14%) и Грузинская труппа (0,11%).

Однако некоторые партии, в том числе и ХДД, которое получает бюджетное финансирование на основании местных выборов, не подписали меморандум, который выражал согласие на схему увеличения финансирования партий. Свое негативное отношение к меморандуму выразила также и партия Нино Бурджанадзе «Демократическая Грузия», которая до этого времени не участвовала ни в одних выборах.

Грузинская мечта заявила, что из-за того, что не состоялся полный консенсус по изменениям, связанным с увеличением финансирования, этот вопрос был приостановлен. Представители непарламентской оппозиции подвергли острой критике срыв соглашения со стороны правящей коалиции, в результате чего, по их заявлению, партии поставлены в неравные условия и это ставит под сомнение легитимность президентских выборов.

Грузинская мечта отвергла эти обвинения, как беспочвенные и заявила, что кроме увеличения финансирования все остальные согласованные вопросы были инициированы.

Инициированные к закону о партиях изменения также предусматривают еще большее финансовое поощрение партий в случае вовлечения в политику женщин. Если по действующей норме, квалифицированная партия получает 10% надбавку к финансированию в том случае, если среди каждых 10 кандидатов в партийном списке будут две женщины, в случае утверждения изменений, присутствие трех женщин в каждой десятке кандидатов увеличивает надбавку к финансированию до 30%. В случае утверждения законопроекта, эта регуляция будет задействована к местным выборам 2014 года.

Запланированные к Избирательному кодексу изменения

Еще один проект, которые включает запланированные изменения к Избирательному кодексу, предусматривает механизмы финансового поощрения избирательных субъектов.

Согласно изменениям, если кандидат в президенты получит более 10% голосов, его расходы на избирательную кампанию из бюджета однократно будут покрыты в пределах 1 000 000 лари; В то же время, финансирование будет такого размера, сколько денег будет потрачено избирательным субъектом в ходе кампании; Отчет о потраченных средствах должен быть представлен в СГА вместе с аудиторским заключением в течение 18 дней с момента выборов, чтобы получить согласие на возмещение средств, согласно изменениям.

Такая схема финансирования кампании была записана в закон в январе 2012 года, и распространяется только на парламентские выборы – расходы на кампанию в рамках миллиона лари возмещаются тем субъектам, которые преодолеют на парламентских выборах 5%-ый барьер. Эти правила, согласно новым изменениям, вновь остаются в силе, однако условие, что 300 000 лари из всего финансирования должны быть направлены на покрытие расходов на телевизионную рекламу, будет снято.

Согласно тому же законопроекту, партии, имеющие бюджетное финансирование, получат 100 лари на каждом избирательном участке, и 150 лари в каждом избирательном округе для финансирования своих представителей. В действующем кодексе размеры финансирования меньше и составляют 60 и 120 лари соответственно.

Согласно отдельному проекту изменений к избирательному кодексу, избиратели, снятые с регистрации по различным причинам, получат возможность участвовать в президентских выборах 27 октября, если они пройдут регистрацию по месту жительству до 10 октября 2013 года включительно.

По положению на сегодняшний день, такие избиратели не имеют права участвовать в выборах и их общее количество, по информации ЦИК, превышает 97 тысяч, из которых более 70 тысяч приходятся на Тбилиси.

Согласно тому же законопроекту, создавать избирательные участки за границей ЦИК сможет минимум для 20 и максимум для 3000 избирателей. Внутри страны количество избирателей на избирательном участке не должно превышать 1500 человек.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)