Парламент приступает к обсуждению пакета изменений к закону о вещателе

Парламент приступил к обсуждению изменений к Закону Грузии «О вещателе», которые касаются введения новых правил укомплектования Совета попечителей Общественного вещателя, преобразования Государственного телевидения Аджарии в Общественный вещатель, введения обязательного транзита вещания, т.н. Must carry и Must offer и обеспечения большей финансовой прозрачности телекомпаний.

Законопроект, который формально был инициирован Комитетом по вопросам образования, а автором является депутат от «Грузинской мечты» Элисо Чапидзе, опираются на тех законодательных предложениях, которые были разработаны в рамках коалиции медиа-адвокатирования с участием медиа-экспертов и неправительственных организаций.

Общественный вещатель

По заявлению депутатов «Грузинской мечты», целью законопроекта является освобождение Общественного вещателя от политического влияния путем введения новых правил укомплектования его Совета попечителей. А депутаты от Национального движения заявляют, что целью их оппонентов является роспуск существующего Совета попечителей, что может быть оценено, как «давление на СМИ» со стороны новой власти.

При обсуждении законопроекта на заседании Комитета по правам человека, автор документа Элисо Чапидзе заявила, что пока что остается открытым вопрос, когда должен быть сформирован совет по новым правилам. По ее словам, обсуждаются две альтернативы: первая это то, чтобы новые правила были бы задействованы сразу после вхождения закона в силу, или же позже, после того, как у более половины членов действующего совета истечет срок полномочий. По словам Чапидзе, решение по данному вопросу будет достигнуто путем консультаций с парламентским меньшинством в процессе обсуждения законопроекта.

Однако Чапидзе также указала, что сроки задействования новых правил в определенной степени находятся в зависимости от того, каким образом будет урегулирован «кризис», который последовал за решением Совета попечителей ОВГ об освобождении с должности генерального директора вещателя Георгия Бараташвили.

Согласно предложенному проекту, меняются правила укомплектования Совета попечителей и количество его членов сократится с 15 до 9 человек.

По действующим правилам, кандидатов в члены совета подбирает президент на основании конкурса и представляет их на утверждение Парламенту.

Согласно новым правилам, в случае утверждения законопроекта, институт президента будет отстранен от этого процесса и вместе с Парламентом в процесс укомплектования совета подключиться и народный защитник.

В частности, согласно предложенным изменениям, из 9 попечителей, на шестилетний срок трех изберет парламентское большинство, трех – остальные депутаты, находящиеся за пределами большинства, в том числе и от парламентского меньшинства. Кандидаты в попечители будут избраны на конкурсной основе той комиссией, которую председатель Парламента укомплектует специалистами сферы. Двух кандидатов, независимо от Парламента, также путем подбора на открытом конкурсе назначит народный защитник, а одно место в совете автоматически займет председатель Совета попечителей Общественного вещателя Аджарии, который пока еще не сформирован.

Законопроект также предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий члену Совета попечителей в таких случаях, когда в его отношении войдет в силу обвинительный приговор, он нарушит нормы конфликта интересов, в течение двух месяцев подряд или более трех месяцев в году не может исполнять обязанности попечителя, сам уйдет в отставку с занимаемой должности или по причине смерти. Индивидуальное освобождение с должности попечителей предусматривается и в действующем законе.

Однако в законопроекте новшеством является то положение, которое позволяет Парламенту объявить недоверие всему Совету попечителей, причиной чего может стать бездействие совета в отношении программных приоритетов ОВГ или в случае невыполнения бюджета. Решение о недоверии Парламент принимает высоким кворумом, 2/3 состава депутатов по списку (100 голосов).

Согласно законопроекту, Совету попечителей присваиваются дополнительные функции, том числе у него появляется право, по собственной инициативе вносить изменения в бюджет; утверждать предельные размеры зарплат и премий для сотрудников; устанавливать основные условия трудового договора для сотрудников с учетом того, что срок трудовых договоров не может составлять менее 1 года.

Согласно законопроекту, сроком полномочий генерального директора Общественного вещателя определяется 5 лет, вместо существующего 6-летнего срока. В то же время, в законопроекте детально расписаны процедуры и сроки, которыми Совет попечителей должен руководствоваться в процессе подбора генерального директора.

Общественный вещатель автономной республики Аджария

В настоящее время Телевидение Аджарии находится в подчинении правительства автономной республики Аджария. Законопроект предусматривает преобразование Телевидения Аджарии в Общественный вещатель таким образом, чтобы он был включен в систему Общественного вещателя Грузии.

Эта системная связь предусматривает то, что Общественный вещатель Аджарии будет финансироваться из бюджета Общественного вещателя Грузии не менее 15%-ми его общего объема; также председатель ОВА автоматически становится членом Совета попечителей ОВГ; В то же время, свои программные приоритеты ОВА будет согласовывать с Советом попечителей ОВГ.

Согласно законопроекту, Совет попечителей ОВА будет состоять из 5 человек, которые будут избраны на конкурсной основе законодательным органом автономной республики Аджария – Верховным советом. В свою очередь, Совет попечителей, также на основе открытого конкурса на трехлетний срок назначает директора ОВА.

Согласно законопроекту, Совет попечителей ОВА будет работать по тем же правилам, которые установлены в этом же законопроекте для Совета попечителей ОВГ. В то же время, Совет попечителей ОВА о проделанной работе будет подотчетным как перед Советом попечителей ОВГ, так и законодательным органом Аджарии.

По словам авторов законопроекта, положения, связанные с деятельностью Общественного вещателя могут претерпеть определенные коррективы в процессе обсуждения законопроекта.

Обязательный транзит

Законопроект предусматривает узаконение на постоянные сроки обязательного транзита вещания, т.н. принципов Must carry и Must offer.

Эти правила подразумевают обязательство кабельных операторов транслировать сигналы вещателей, выходящих на национальные масштабы всей Грузии, а также тех общинных вещателей, которые вещают в пределах покрытия зоны этих операторов, и тех телевидений, которые доступны не менее 20% населения Грузии. В свою очередь, телевизионные каналы обязаны поставлять кабельным операторам свои телевизионные сигналы.

Правила обязательного транзита впервые были задействованы в период предвыборной кампании перед парламентскими выборами, прошедшими 1 октября 2012 года, после того, как прошлым летом Парламент принял соответствующие изменения в Избирательном кодексе. Введение этих правил, которые обязательны только в предвыборный период, были обусловлены из соображений необходимости медиа-плюрализма.

В случае утверждения изменений в законе о вещателе, правила Must carry и Must offer станут постоянно действующими нормами.

Финансовая прозрачность вещателя

Законопроект предусматривает обеспечение большей прозрачности финансирования телевидений.

С этой целью законопроект устанавливает физическим и юридическим лицам, обладающим лицензией на вещание, заполнять и опубликовывать имущественные декларации. Законодательные изменения о прозрачности медиа-владельцев были приняты в апреле 2011 года.

Согласно законопроекту, на субъекты, владеющие лицензией на общенациональное вещание, в том числе и на ОВГ, возлагается обязательство проводить аудиты, соответствующие международным стандартам. Такие требования не предъявляются другим телекомпаниям, однако от них требуется, чтобы они позволяли провести аудит аудиторским компаниям, которые будут подобраны Национальной регулировочной комиссией по коммуникациям, а результаты аудита они должны размещать на своих веб-страницах, согласно законопроекту.

В то же время, вещатели будут обязаны ежегодно, до 1 мая предоставлять Национальной регулировочной комиссии по коммуникациям, а также размещать на своих веб-страницах информацию о своих активах и пассивах, а также об осуществленных в подотчетный период инвестициях, с указанием их объемов и личности инвесторов.

Согласно законопроекту, вещатель будет обязан ежеквартально представлять в Национальную регулировочную комиссию детальный доклад об ежедневных рекламных ставках и полученных от рекламы доходов, что также должно быть опубликовано на его веб-странице.

Еще одним новшеством законопроекта является установление строгих регуляций приобретения рекламного времени бюджетными организациями, чтобы, по словам авторов инициативы, искоренить существующую практику финансирования телекомпаний из бюджетных источников. В частности, административному органу запрещается финансировать вещатель в какой-либо форме, за исключением тех случаев, когда это произойдет посредством тендера, и то только в том случае, когда эти расходы определены бюджетом, закупит эфирное время для социальной рекламы или с целью распространения важной для общества информации.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)