Саакашвили угрожает наложить вето на реформу Совета юстиции

Президент Грузии Михаил Саакашвили заявил 20 декабря, что наложит вето на инициированный правительством проект законодательных изменений о реформе Высшего совета юстиции в том случае, если Парламент утвердит его.

Заявлению Саакашвили предшествовало принятие законопроекта в первом слушании Парламентом в четверг вечером.

«Если законопроект останется в сегодняшнем виде, я воспользуюсь президентским правом на вето и наложу вето на этот законопроект потому, что это похоронит институт независимого суда в реальности Грузии раз и навсегда», — заявил Саакашвили на пресс-конференции.

Пакет законодательных изменений, который наряду с другими вопросами, предусматривает также и изменение правил укомплектования Высшего совета юстиции, был подготовлен Министерством юстиции.

Высший совет юстиции курирует судебной системой и обладает полномочиями назначения и освобождения судей, а также дисциплинарного правопроизводства против судей.

Согласно предложенному проекту, совет в меньшей степени будет зависеть от Парламента и полностью будет независим от президента; Кроме того, инициатива предусматривает сокращение полномочий председателя Верховного суда в процессе избрания судей членами совета. В настоящее время председателем Верховного суда является Коте Кублашвили, брат депутата Парламента от Национального движения Павле Кублашвили.

«Согласно законопроекту… Совет юстиции и судебная власть полностью подпадает под контроль исполнительной власти уже и формально», — заявил Саакашвили и добавил, что существует угроза, что судебная система в Грузии полностью может потерять независимость.

Может ли «Грузинская мечта» преодолеть вето?

Для преодоления президентского вето необходимо 3/5 голосов депутатов по списку.

В настоящее время в Парламенте 147 действующих депутатов – три места являются вакантными после того, как три мажоритарных депутата «Грузинской мечты» перешли в исполнительную власть.

Это означает, что «Грузинской мечте» для преодоления президентского вето понадобится, как минимум, 89 депутатских голосов.

У «Грузинской мечты» в настоящее время в Парламенте всего 83 депутата, однако необходимо учитывать, что в Парламенте также есть состоящая из шести депутатов фракция, в которую входят те депутаты, которые вышли из парламентского меньшинства

Если «Грузинская мечта» сможет заручиться поддержкой этой фракции, что вполне вероятно, у нее будет 89 голосов для преодоления возможного вето президента.

Предложенная реформа Высшего совета юстиции

На пресс-конференции 20 декабря президент Саакашвили также заявил, что несмотря на «многие недостатки» и «проблему качества независимости», во время его управления в Грузии были созданы «институциональные гарантии» для независимости судебной системы.

По его словам, новое правительство лишает судебную систему «всех эти формальных атрибутов независимости».

Высший совет юстиции состоит из 15 членов, включая председателя. Этот пост занимает председатель Верховного суда Коте Кублашвили. Члены Высшего совета юстиции избираются на четырехлетний срок. Однако, это не касается экс-оффицио членов.

По существующим правилам, двух членов совета назначает президент.

Четыре члена совета являются депутатами; По оппозиционной квоте новый Парламент в совет избрал депутата от Национального движения Паату Лежава; на два вакантных места, предназначенных для большинства, были избраны депутаты от «Грузинской мечты» Шалва Шавгулидзе и Закария Куцнашвили; А одно место по должности автоматически принадлежит председателю парламентского Юридического комитета – в настоящее время им является депутат от «Грузинской мечты» Вахтанг Хмаладзе, а в прежнем Парламенте этот пост занимал депутат от Национального движения Павле Кублашвили.

Остальные восемь мест в совете занимают те судьи, которые избираются судейской конференцией – органом, состоящим из судей, который собирается, как минимум, раз в году.

Правом выдвижения судей в качестве кандидатов в члены Высшего совета юстиции на судейской конференции обладает только председатель Верховного суда.

Предложенный проект также предусматривает изменение этих правил.

В случае утверждения законопроекта, в Высший совет юстиции уже не будут входить депутаты и назначенные президентом члены, однако совет вновь будет возглавлять председатель Верховного суда, как это предусмотрено в Конституции.

Шесть членов совета – на тех местах, которые занимают два члена, назначенные президентом, и четыре депутата – согласно инициативе, будут избираться Парламентом, однако ни один из них не должен быть депутатом.

Согласно законопроекту, этими шестью членами должны быть представители академических кругов, неправительственных организаций с юридическим профилем и Ассоциации адвокатов Грузии, которых утвердит Парламент большинством состава по списку на основании рекомендаций руководства этих же организаций. Избранными Парламентом членами могут стать граждане с 30-летнего возраста.

Восемь мест в Высшем совете юстиции вновь займут судьи, избранные судейской конференцией. Однако, законопроект предусматривает лишение председателя Верховного суда эксклюзивного права на представление кандидатов. Каждый судья будет иметь право назвать кандидата, согласно проекту. Он также предусматривает избрание судей путем тайного голосования, что не происходит на данный момент.

Противоречия

Законопроект содержит несколько вопросов, которые вызывают противоречия.

Предложенный законопроект предусматривает запрещение избрания в качестве членов Высшего совета юстиции председателей судов (кроме председателя Верховного суда) и их заместителей, а также председателей судейских палат и коллегий; Запрет распространяется и на тех, кто работал на этих должностях в течение последнего одного года.

Совет юстиции заявляет, что это положение необходимо для того, чтобы те судьи, которые уже занимают различные должности в судебной системе, не получили бы дополнительные полномочия в результате их избрания в Высший совет юстиции.

Против этого положения законопроекта выступает председатель Верховного суда Коте Кублашвили, который заявляет, что такое условие является «дискриминационным» в отношении тех судей, которые не получат возможность быть избранными в члены Высшего совета юстиции.

Местные правозащитные организации, которые приветствовали предложенный проект, как важный шаг вперед, заявляют, что, как минимум, хотя бы председатели палат и коллегий должны получить право быть избранными в совет.

Еще один вопрос, который вызывает противоречия в связи с законопроектом, касается приостановления полномочий нынешних членов совета.

Согласно законопроекту, сроки полномочий нынешних членов совета должны быть приостановлены сразу после избрания их преемников.

Председатель Верховного суда, который заявляет, что законопроект, в целом, является положительной инициативой, это конкретное положение называет неприемлемым, так как досрочное приостановление полномочий нынешних членов совета не будет содействовать институциональной беспрерывности.

Ассоциация молодых юристов Грузии предложила авторам законопроекта, чтобы полномочия были приостановлены только тем членам совета, которые были назначены президентом и Парламентом, а те судьи, которые были избраны судейской конференцией, остались бы членами совета.

Предложенный законопроект представлен на обсуждение Венецианской комиссии.

Депутаты от Национального движения, которые не участвовали в обсуждении законопроекта, так как временно приостановили парламентскую деятельность, ранее призвали «Грузинскую мечту» не рассматривать предложенный законопроект и дождаться рекомендаций Венецианской комиссии. Причиной этого депутаты от ЕНД назвали призывы Комитета мониторинга ПАСЕ, который советовал Парламенту дождаться заключений Венецианской комиссии.

На парламентском слушании 20 декабря во время обсуждения данного вопроса заместитель министра юстиции Александр Барамидзе заявил, что получение заключений от Венецианской комиссии не планируется ранее марта 2013 года. По его словам, предложенная реформа является безотлагательной.

Он также отметил, что не считает, что у Венецианской комиссии будут какие-нибудь серьезные замечания, но, в том случае, если будут, закон можно будет пересмотреть.