Правящая партия Грузии Единое национальное движение 9 марта представила целый ряд предложений по реформе избирательной системы, которые она считает, что можно осуществить до парламентских выборов 2012 года.
Пакет предложений был представлен правящей партией в рамках Интерпартийной группы, которая с ноября прошлого года работает над вопросами избирательной реформы. Входящие в группу восемь оппозиционных партий заявляли, что власти затягивают с представлением своей позиции в ответ на те предложения, которые совместно были представлены участвующей в переговорах оппозицией в прошлом году.
Мажоритарная система
Одно из основных предложений Национального движения касается увеличения числа мажоритарных мандатов в Парламенте с 75 до 83.
По Конституции Грузии, Парламент страны состоит из 150 депутатов, из которых 75 избираются по мажоритарной системе и остальные 75 – по пропорциональной системе (партийные списки).
Национальное движение предлагает три варианта изменения этой конфигурации, два из которых предусматривают также и увеличение общей численности депутатов в законодательном органе.
Согласно первому варианту, из 150 депутатов Парламента 83 должны избираться по мажоритарной, а 76- по пропорциональной системе; Второй вариант предусматривает увеличение числа депутатов до 158 человек, из которых 83 будут избраны по мажоритарной системе, и 75 по партийным спискам; И третий вариант предусматривает увеличение количества депутатов до 166 человек, из которых по пропорциональной и мажоритарной системе будет избираться равное число депутатов (83-83).
Поводом для принятия таких изменений правящая партия называет соответствующие рекомендации ОБСЕ.
Согласно этим рекомендациям: «если мажоритарный компонент будет сохранен, необходимо пересмотреть границы избирательных округов, чтобы не было отличия в количестве зарегистрированных избирателей между округами более 10% и чтобы сохранялось равенство количества голосов в округах. Или же, избирательная система должна быть изменена таким образом, чтобы обеспечить общую пропорциональность».
По предложению правящей партии, дополнительно должно быть введено 10 мандатов за счет разделения тех округов, в которых количество избирателей составляет более 100 тысяч человек. Таковыми округами являются пять мажоритарных округов в Тбилиси, а также города Кутаиси, Зугдиди, Гори Рустави и Батуми.
В увеличенном числе до 83 мажоритарных мандатов правящая партия, предположительно, не подразумевает округ Лиахви и Ахалгори, контроль властей Грузии над которыми не осуществляется после августовской войны 2008 года. Вопрос этих мандатов еще предстоит решить – они или будут упразднены, или избранным из этих округов двум мажоритарным депутатам в законодательном органе текущего созыва будут продлены полномочия и в дальнейшем. Оба таких варианта были использованы в отношении депутатов из Абхазии, которые были избраны в 1991 году, и срок депутатских полномочий которых автоматически продлевался до тех пор, пока избранный в 2004 году Парламент прекратил бы их депутатские полномочия.
В пакете избирательных предложений правящая партия не затрагивает вопрос о том, по какой системе должны избираться мажоритарные депутаты, но одно из предложений пакета подразумевает допуска на выборы независимых, беспартийных мажоритарных кандидатов.
По действующей мажоритарной системе, из каждого избирательного округа, т.е. района в выборах участвуют по одному мажоритарному кандидату, которые представлены политическими партиями или блоками. По этой системе на предыдущих парламентских выборах правящему Национальному движению удалось получить 71 из 75 мажоритарных мандатов, что в итоге позволило партии сформировать конституционное большинство.
Предложение участвующих в переговорах по избирательной реформе восьми оппозиционных партий заключается в том, чтобы заменить существующую одномандатную мажоритарную систему т.н. «регионально-пропорциональными списками», а остальные 75 депутатов чтобы вновь избирались по пропорциональной системе в Парламент из 150 депутатов.
«Регионально-пропорциональные» списки подразумевают голосование по партийным спискам на региональном уровне, где предусмотренные для региона мандаты будут распределяться пропорционально по представленным в списках кандидатам. Количество мандатов в регионах должно устанавливаться согласно числу избирателей и округа, соответственно, будут 2, 3 и 4 мандатными. Для такой системы, по предложению восьми оппозиционных партий, нужно установить 5%-ый избирательный барьер. Такие правила повысят шансы оппозиционных партий провести больше мажоритарных депутатов в Парламент.
Другие предложения
Национальное движение также выступило с предложением, чтобы составление списков избирателей на основании биометрических удостоверений личности произвести только в Тбилиси, а не в масштабах всей страны, как на этом настаивают восемь оппозиционных партий.
Еще одно предложение правящей партии заключается в том, чтобы право на участие в голосовании было бы предоставлено тем осужденным, которые отбывают наказание за непредумышленные преступления на срок не более трех лет. Согласно действующему законодательству, право на участие в голосовании имеют только находящиеся в предварительном заключении лица. Но как говорится в заключении Международной наблюдательской миссии ОБСЕ, в ходе местных выборов в мае 2010 года находящиеся в предварительном заключении лица не смогли участвовать в голосовании, так как они не имели удостоверений личности. Миссия рекомендовала властям Грузии обеспечить находящимся в предварительном заключении лицам право на участие в голосовании путем своевременного предоставления им их удостоверений личности.
Наряду с этим, другие предложения правящей партии охватывают также установление ограничения на отзыв лица, назначенного в избирательную администрацию партией; ограничение кандидату права на то, чтобы быть представителем на избирательном участке, чтобы это не считалось за агитацию; Также установление верхнего предела для количества тех лиц, которые могут участвовать в голосовании по переносной избирательной урне; предложения по перепроверке избирательных списков с участием партий; увеличения сроков рассмотрения избирательных споров до 3 дней (с существующих двух) во всех инстанциях; увеличения денежных штрафов за нарушение Избирательного кодекса.
В предложениях правящего Национального движения ничего не говорится о правилах укомплектования избирательных администраций.
Реакция оппозиции
С учетом комментариев оппозиционных членов работающей над избирательной реформой Интерпартийной группы, регистрация избирателей на основании биометрических удостоверений личности будет вопросом, по которому стороны, несмотря на существующие на данный момент расхождения, в большей степени смогут найти общий язык, нежели по другим вопросам.
«Та позиция, которую они (правящая партия) представили сегодня, является начальной позицией. После этого, естественно, в режиме консультаций сможем дойти до общей отметки; Я настроен оптимистично к этому процессу», – заявил депутат Парламента от оппозиционного Христианско-демократического движения Леван Вепхвадзе и добавил, что надеется на достижение результата в течение одного или полутора месяца.
«Это будет отправной точкой переговоров, откуда мы, я уверен, путем поиска компромиссов сможем достичь соглашения», – заявил Ираклий Чиковани от партии «Наша Грузия – Свободные демократы».
Но такие вопросы, как увеличение числа мажоритарных депутатов или предоставление права на голосование определенной категории заключенных, предположительно, станут поводом для разногласий.
Лидер Республиканской партии Давид Усупашвили заявил, что очевидно власти не готовы к фундаментальным реформам, так как они не откликнулись по тем многим вопросам, которые отражены в предложениях оппозиции. Хотя, по его словам, он также не может сказать, что власти совсем не готовы к реформам.
