Власти приступают к рискованной налоговой реформе

По утверждению властей Грузии, с 2005 года в Грузии будет самый либеральный налоговый режим в постсоветском пространстве, что будет выражаться в сохранении всего 9 налогов из ныне существующих 21-го налога наряду с сокращением отдельных налогов.

После трехмесячной работы на встрече с бизнесменами 13 июня правительство устроило презентацию основных принципов Налогового кодекса. Более широкие массы общества с 21 июня получили возможность ознакомления с проектом кодекса с целью общенародного обсуждения, в связи с чем, Министерство финансов опубликовало проект на собственной веб-странице.

“На первом этапе было сформировано количество налоговых ставок, подготовлено политическое решение в связи с тем, чтобы в Грузии сформировался более либеральный налоговый режим, чем в наших соседних странах, что должно способствовать созданию привлекательной инвестиционной среды наряду с установлением стабильности в стране”, – заявил “Civil.Ge” депутат Парламента Грузии Шота Гвенетадзе, принимавший участие в разработке проекта налогового кодекса в составе правительственной комиссии.

Согласно представленному варианту, который, по утверждению правительства, значительно либерален, чем ныне действующая налоговая система, из существующих на сегодняшний день 21 налога упраздняются 12, среди них: налоги на владение автомобилем, передачу имущества, экономическую деятельность, за загрязнение среды вредными веществами, сверхнормативное перенасыщение автотранспорта, на ведение мелкого бизнеса, на курортный бизнес, гостиничный бизнес, рекламу, пользование местной символикой и пользование местными дорогами.

Из-за упразднения этих налогов ежегодно бюджет не будет досчитываться 72 миллионов лари (около 38 миллионов долларов), но, по официальным подсчетам, на администрирование этих налогов уходило значительно больше сумм, чем поступающие в бюджет деньги.

Согласно новому кодексу, останется всего 9 налогов: подоходный, социальный, на выигрыш, НДС, акцизный, на игорный бизнес, за пользование землей и налог за использование природных ресурсов.

Вместе с механическим сокращением количества налогов предусматривается также и сокращение остающихся налоговых ставок. В частности, ныне действующий 33%-ый социальный налог будет сокращен до 20%-ов, а подоходный налог с 20% сократится до 12%, и кроме того, планируется сокращение НДС с 20% до 18%.

Правительство считает, что для испытания на практике нового Налогового кодекса, два налога общего типа – подоходный и социальный должны быть задействованы с ноября 2004 года.

В ходе тестирования новых налоговых ставок правительство пытается застраховаться и создает резервный 50 миллионный фонд. Если эксперимент не оправдает, суммы из резервного фонда будут использоваться для возмещения потерь таким образом, чтобы задействованые в ноябре-декабре новые налоговые ставки не вызвали бы секвестр бюджета.

“Довольно рисковое решение, но за счет улучшения администрирования моменты риска сократятся. Я не дума, чтобы в условиях нового Налогового кодекса будет поступать меньше сумм, чем до сих пор”, – заявляет Шота Гвенетадзе.

Компенсировать потери, которые возможны в результате сокращения налогов, власти планируют в результате улучшения администрирования. “Администрирование должно происходить на высшем уровне, предпосылки чего уже и определились”, – сказал “Civil.Ge” Шота Гвенетадзе.

Недовольство одной части предпринимателей вызывает также и тот факт, что правительство намеревается сбалансировать доходы после упразднения налогов и сокращения налоговых ставок с помощью увеличения акцизных налогов и налогов на ведение игорного бизнеса. По некоторым данным, налог почти на все акцизные товары будет увеличен кроме нефтепродуктов, или здесь налог может быть увеличен лишь незначительно, так как увеличение цен на нефть автоматически подействует на увеличение цен вообще в стране.

Бизнесмены, входящие в состав совещательного органа при парламенте, который работает по вопросам улучшения бизнес-среды в стране, отрицательно оценили инициативу правительства по увеличению акцизных налогов, так как, по их словам, “это будет способствовать искусственному развитию теневой экономики и контрабанды”.

“Главными целями нового Налогового кодекса являются получение фискального эффекта, улучшение инвестиционного климата и достижение общего благополучия, чего невозможно будет достичь такой разыгранной манипуляцией налоговых ставок, когда одни налоги вообще упраздняются, а другие непомерно вырастают”, – заявил “Civil.Ge”  вице-президент Торгово-промышленной палаты Грузии Шота Макацария.

Но власти заявляют, что они готовы к принятию замечаний и внесению поправок в предложенный вариант Налогового кодекса. По инициативе министра экономики Грузии Кахи Бендукидзе, после окончательного вердикта правительственной комиссии законопроект пройдет тестирование с теми людьми, которые будут иметь с ним постоянное соприкосновение.

“Мы не должны объяснять бухгалтерам, что означает то или иное положение кодекса. Кодекс должен быть написан таким языком, чтобы они хорошо понимали все нормы”, – заявляет Гвенетадзе.

Но оптимизм властей в этом направлении не разделают все. Председатель Союза профессиональных бухгалтеров и аудиторов Зураб Харатишвили предъявляет претензии к авторам именно по этому направлению. По его словам, “предложенные налоговые ставки более или менее приемлемы, но очень плохое впечатление оставляет туманная административная часть кодекса, которые хуже ныне существующего”.

“Правительство готово учесть все те принципиальные замечания, которые будут представлены бизнесменами. Естественно, что в ходе детального обсуждения кодекса появится много критических замечаний, но сложно, чтобы кто-то из бизнесменов не согласился с теми принципами, которые были представлены правительством”, – сказал “Civil.Ge” исполнительный директор Союза налогоплательщиков Георгий Исакадзе.

Новый налоговый кодекс не предусматривает никакие льготы и ставит в одинаковые условия как все категории местных предпринимателей, так и иностранных инвесторов.

“Комиссия обсуждала, что инвестору, который вкладывает более 10 миллионов долларов, для того, чтобы иметь ощущение стабильности, государство заранее должно подсчитать количество налогов, что выгодно и самому государству для точного планирования бюджета. Такой подход никак не противоречит принципу равенства налогоплательщиков”, – заявил “Civil.Ge” Шота Гвенетадзе.

Правительство уже направило в МВФ проект нового Налогового кодекса, в связи с которым в течение одного месяца МВФ представит свои выводы с соответствующими рекомендациями.

“Из рекомендаций МВФ мы учтем те, которые будут более всех приемлемы”, – заявляет министр финансов Грузии Зураб Ногаидели.

Уже существует график, согласно которому, полноценный вариант нового Налогового кодекса будет направлен из правительства в Парламент в августе, а законодательный орган будет принимать его в сентябре. А, до этого Министерство финансов и правительственная комиссия, с учетом представленных замечаний, будут работать над усовершенствованием окончательного варианта Налогового кодекса.