Выборы – испытание для временного правительства

Одной из главных задач временного правительства Грузии является справедливое проведение президентских выборов. Международное сообщество требует от грузинского правительства провести выборы без изъянов, обещая в этом свою поддержку.

Находящейся с Голландском городе Маастрихт исполняющей обязанности президента Грузии Нино Бурджанадзе, которая принимает участие в заседании Совета министров ОБСЕ, страны – члены этой организации уже обещали финансовую помощь в проведении президентских выборов в Грузии.

По сообщению пресс-службы ОБСЕ, для финансирования президентских и парламентских выборов в Грузии ОБСЕ выделит свыше 5 миллионов евро. По подсчетам ОБСЕ, для проведения президентских выборов в Грузии будет необходимо около 2,6 миллионов евро, а для парламентских – 3,5 миллионов евро. Примечательно, что для проведения парламентских выборов 2 ноября из Государственного бюджета Грузии были выделены 6 миллионов лари (около 2,5 миллионов долларов).

“ОБСЕ обязано помочь Грузии”, – заявил действующий председатель ОБСЕ Яап де Хооп Шеффер на встрече с Нино Бурджанадзе в Маастрихте 1 декабря.

Кроме финансовых проблем остается еще множество других вопросов, решение которых необходимо для нормального проведения выборов. Урегулирование этих проблем полностью будет зависеть от политической воли нового руководства Грузии.

Парламент Грузии 1999 года созыва назначил президентские выборы на 4 января 2004 года. За оставшееся до выборов время временному правительству Грузии вместе с избирательными администрациями придется проделать колоссальную работу, чтобы создать в Грузии прецедент справедливого проведения выборов. Укомплектование избирательных администраций и составление точных списков избирателей – это те основные вопросы, которые придется решить переходящему правительству вместе с измененным составом Центральной избирательной комиссии, чтобы обеспечить нормальное проведение выборов.

30 ноября Парламент Грузии утвердил Зураба Чиаберашвили в должности председателя ЦИК. Зураб Чиаберашвили до этого занимал пост исполнительного директора неправительственной организации Международное общество за справедливые выборы и демократию (“Справедливые выборы”). Данная организация проводила параллельный подсчет голосов в ходе парламентских выборов 2 ноября, а зафиксированные наблюдателями из этой организации нарушения в ходе процесса выборов и подсчета голосов легли в основу решения Верховного суда, согласно которому были аннулированы результаты парламентских выборов, проведенных 2 ноября по пропорциональной системе.

“Это является выражением большого доверия по отношению ко мне. Стоящие сегодня перед ЦИК проблемы можно разделить, в основном, на две категории: первая – это вопросы правового и политического характера, а вопросы второй категории относятся к технической стороне проведения выборов. Политические вопросы должны быть урегулированы в кратчайшие сроки представителями властей и политических партий, а себя я рассматриваю как администратора выборов”, – заявил Зураб Чиаберашвили с трибуны парламента.

В политических вопросах подразумеваются определение даты парламентских выборов, и создание новых правил формирования избирательных администраций. До сих пор не определена дата проведения парламентских выборов. На эту тему продолжаются интенсивные консультации между различными политическими силами. Политикам придется делать свой выбор из двух альтернатив – или парламентские выборы будут проводиться вместе с президентскими выборами 4 января, или же дату парламентских выборов придется отложить до весны. Нино Бурджанадзе выступает за то, чтобы парламентские выборы были бы проведены вместе с президентскими 4 января, хотя, заявляет, что этот вопрос должен стать темой обсуждения и консультаций.

Сегодня положение такое, что результаты парламентских выборов по пропорциональной системе признаны недействительными, а результаты выборов по мажоритарной системе пока остаются в силе. Согласно Конституции Грузии, с просьбой аннулировать результаты мажоритарных выборов в Конституционный суд может обратиться президент, или 1/5 часть депутатов парламента Грузии. Данным правом уже воспользовались 57 депутатов действующего парламента Грузии.

“Если суд сочтет результаты парламентских выборов по мажоритарной системе фальсифицированными, это решение будет логичным, так как выборы по мажоритарной системе не могли быть проведены без нарушений. Существует огромный документальный материал, который прямо указывает, что в некоторых избирательных округах результаты мажоритарных выборов были сфальсифицированы, хотя есть и такие избирательные округи, где выборы по этой системе прошли более-менее справедливо. Эти вопросы должна решить полностью политическая элита”, – заявляет бывший директор организации “Справедливые выборы”, ныне председатель ЦИК Зураб Чиаберашвили.

Вторым важнейшим вопросом, требующим своевременного решения, является создание правил формирования избирательных администраций. Согласно “Бейкеровскому плану” (предвыборные рекомендации властям Грузии бывшего государственного секретаря США Джеймса Бейкера) 5 членов Центральной избирательной комиссии назначила временный президент Грузии Нино Бурджанадзе. По сегодняшнему положению, новое руководство Грузии в ЦИК, состоящей из 15 членов, представлено 8 представителями, чего не достаточно для принятия решения большинством в 2/3, хотя политический дисбаланс в избирательных администрациях явно на лицо. Что самое главное, нарушен фундаментальный принцип формирования избирательных комиссий, который предусматривает формирование ЦИК по результатам парламентских выборов 1999 года. По сегодняшним реалиям, в составе ЦИК не осталось не одного представителя бывших властей страны, и в настоящее время в комиссию входят представители лишь нынешних временных властей, “Новых правых”, Лейбористов, три представителя “Союза демократического возрождения” и двое представителей “Промышленников”.

В парламенте проходят активные консультации с целью оптимального формирования избирательных администраций. В эти дни специально соберется парламент и примет конкретные решения. Действующий президент Грузии Нино Бурджанадзе заявила, что она всячески будет способствовать формированию Центральной избирательной комиссии на паритетных основах.

“Абсолютно неприемлемо формирование Центральной избирательной комиссии так, как это сделали бывшие власти, когда правительство полностью контролировало комиссию”, – сказала Нино Бурджанадзе.

К президентским выборам 4 января пока что еще проблемой остаются списки избирателей. В этом направлении конкретные шаги уже сделаны. Новый министр внутренних дел Гия Барамидзе посвятил специальную встречу вопросу урегулирования проблем вокруг списков избирателей. Между МВД, Министерством юстиции, Министерством по делам беженцев и расселению и Пенсионным фондом оформлено соглашение с целью совместного совершенствования списков избирателей. 2 декабря по той же теме состоялась встреча министра внутренних дел и председателя ЦИК Зураба Чиаберашвили.

“В избирательной тематике списки избирателей вновь остаются ахиллесовой пятой, но, эта проблема решаема. Внимание заслуживает идея предварительной регистрации избирателей, что, соответственно, требует гражданской активности со стороны избирателей. То есть, каждый избиратель должен сам явиться заранее на избирательный участок, и попросить, чтобы его внесли в список”, – заявляет новый председатель ЦИК Зураб Чиаберашвили.

Центральной избирательной комиссии вместе с соответствующими государственными учреждениями в ближайшее время придется принимать конкретные решения. Согласно принятой парламентом 28 ноября поправке к Избирательному кодексу, ЦИК дается право самой определять конкретные сроки в связи с избирательными списками, формированием комиссий нижнего уровня, напечатанием избирательных бюллетеней и другими вопросами.

В этом направлении в ЦИК уже сделаны первые шаги. На своем первом же заседании ЦИК определила сроки приема заявок на регистрацию кандидатов к президентским выборам, и окончательным сроком приема было названо 2 декабря, а окончательной датой регистрации кандидата было определено 17 декабря. К этому времени в ЦИК свои заявки внесли уже 13 желающих выставить свою кандидатуру на президентские выборы. По настроениям среди населения можно сказать, что реальные шансы на победу в президентских выборах пока остаются за лидером Единого национального движения Михаилом Саакашвили.

Вместе с другими кандидатами претензии на пост президента высказывают также и бывший губернатор региона Имерети Темур Шашиашвили и объявленный бывшими властями Грузии террористом №1 Игорь Гиоргадзе, бывший шеф Службы безопасности Грузии. С 1995 года Игорь Гиоргадзе разыскивается грузинскими властями по обвинению в организации покушения на президента Шеварднадзе. Накануне парламентских выборов 2 ноября ЦИК Грузии и судебные инстанции всех уровней отказали Игорю Гиоргадзе в регистрации как кандидата в мажоритарные депутаты парламента.

Наряду со многими другими проблемами ЦИК придется также позаботиться и о формировании избирательных администраций.

“Председателей многих областных и участковых избирательных комиссий необходимо снять с должностей. В тех регионах, где фальсификация и нарушения были зафиксированы в особо крупных масштабах, ни один руководитель избирательной комиссии не сможет продолжить работу. А полна замена состава избирательных комиссий в оставшееся короткое время, скорее всего не удастся”, – заявляет Чиаберашвили.

Еще одной значительной политической проблемой в связи с выборами остается ситуация в автономной республике Аджария. Пока еще не известна официальная позиция руководства автономии по поводу назначенных на 4 января президентских выборов. В свое время Аджария намеревалась объявить бойкот и парламентским выборам 2 ноября. Опасения объявления бойкота выборам со стороны Аджарии возросла после смены центрального руководства страны в результате “бархатной революции”.

Действующий президент Грузии Нино Бурджанадзе в ближайшее время планирует встретиться с лидером автономии Асланом Абашидзе, и на этой встрече должны быть разъяснены все остающиеся открытыми вопросы в связи с проведением выборов в Грузии. Кроме участия Аджарии в президентских выборах на повестке дня также стоит и вопрос демократичного проведения выборов вообще на территории Аджарии, признаки чего в ходе всех предыдущих выборов на территории автономии не были заметны абсолютно.

Закроет ли глаза новое руководство страны на уровень справедливости проводимых в Аджарии выборов, как это в свое время делал Эдуард Шеварднадзе, станет известно после встречи Нино Бурджанадзе с главой автономии Асланом Абашидзе.