Сомнения в связи с референдумом

Страна может оказаться перед парламентским и конституционным кризисом

Проведение референдума 2 ноября, согласно указу президента, по вопросу о сокращении количества депутатов в Парламенте Грузии, часть грузинских юристов считает неправомерным, заявляя, что этот референдум непременно приведет страну к  острому парламентскому и конституционному кризису.

2 ноября избирателям придется ответить на вопрос: “Согласны ли вы, чтобы в Парламенте Грузии количество депутатов было сокращено с 235 до 150. В случае положительного ответа на референдуме, по словам его инициаторов, новоизбранный парламент должен утвердить соответствующие поправки к Конституции, и избрание парламента с 150 депутатами произойдет уже в 2007 году. Но, примечательно, что в вопросе, который будет вынесен на референдум, не указано, что данное изменение коснется лишь парламента следующего созыва, а не того, который должен быть избран 2 ноября 2003 года. Юрист Давид Усупашвили именно в этом вопросе и видит опасность.

Давид Усупашвили 10 сентября в ежедневной газете “24 саати” опубликовал статью, с помощью которой попытался убедить общественность и власти страны в правильности своих выводов.

По его утверждению, существующие в законодательстве изъяны предоставляют возможность для того, чтобы после референдума и парламентских выборов был поставлен под сомнение вопрос о легитимности избранного парламента, так как если в ходе референдума население поддержит сокращение количества депутатов в парламенте, тогда выходит что будет избрано 235 депутатов, тогда как по решению референдума, должно было быть избрано 150.

По словам Давида Усупашвили, согласно 28-ой главе органического закона “О референдуме”, решение, принятое в результате референдума, входит в силу сразу после его опубликования, в этом случае 7 ноября, и имеет прямую юридическую силу, окончательное, и его изменение или аннулирование возможно лишь с помощью проведения другого референдума.

Исходя из этого, по утверждению Давида Усупашвили, Центральная избирательная комиссия и парламент признают депутатами 235 человек, в то время как по решению референдума, итоги которого будут опубликованы 7 ноября, таким статусом будут обладать 150 человек.

“В высшем законодательном органе у нас будут 85 лишних депутатов, что ставит под сомнение легитимность всего законодательного органа”, – заявил Давид Усупашвили “Civil.Ge”.

Сторонники этого мнения считают, что такие недоразумения, возможно, будут использованы некоторыми политическими силами, чтобы поставить под сомнение результаты парламентских выборов, для чего они будут обладать полными основаниями.

Но, оппоненты считают, что в таком случае верховенство остается за Конституцией, а не органическим законом.

“Конституция стоит выше органического закона. В 49-ой главе Конституции определено количество депутатов. После проведения референдума парламент должен внести соответствующие поправки в Конституцию, исходя из этого, результаты референдума не смогут быть задействованы в отношении избираемого 2 ноября парламенту. Элементарно, невозможно будет успеть принять соответствующие поправки к Конституции”, – заявил “Civil.Ge” представитель про-правительственного блока, юрист Закария Куцнашвили.

15 сентября президент Шеварднадзе в связи с этим вопросом сделал первый комментарий. По его словам, не существует опасности возникновения парламентского кризиса, и закон тоже не нарушается.

“Этот вопрос мы обсудили вместе с юристами, и никакое нарушение места не имеет. Результаты референдума коснутся парламента следующего созыва. А избранному 2 ноября парламенту предстоит внести соответствующие поправки в Конституцию”, – заявил в своем традиционном радио-интервью 15 сентября, в понедельник президент Шеварднадзе.

Давид Усупашвили заявляет, что согласно Конституции, решение вопросов, связанных с референдумом, происходит согласно соответствующему органическому закону. Этот закон действует уже на протяжении 7 лет, и он ставит решение населения на референдуме выше Конституции.

“Я уверен, что и теоретически, и практически, верховенство должно оставаться за конституцией, но, в то же время, в связи с вопросами по референдумам та же Конституция передает полномочия соответствующему органическому закону. А органический закон гласит, то, что скажет население на референдуме, то и есть закон. Если население поддержит сокращение количества депутатов, выходит, что это должно войти в силу сразу после опубликования. На парламентских выборах будет избрано 235 депутатов, тогда как решение референдума разрешит избирать лишь 150. Что же случится с остальными 85 депутатами?”, – спрашивает Давид Усупашвили.

По его словам, если юридические нюансы не будут улажены вовремя, и этот вопрос останется нерешенным ко 2 ноября, вопрос о легитимности новоизбранного парламента останется открытым, что может вызвать глубокий парламентский и конституционный кризис в стране.

Давид Усупашвили считает, что никто не сомневается в том, что абсолютное большинство населения поддержит вопрос, вынесенный на референдум – парламент и депутаты этого органа настолько попортили свой авторитет, что население с удовольствием поддержит не только сокращение количества депутатов, но и полностью упразднение всего парламента. Таким образом, с большой вероятности можем утверждать, что 7 ноября, когда Центральная избирательная комиссия будет обсуждать жалобы по поводу возможных нарушений в ходе голосования, подведет итоги и опубликует результаты референдума, вопрос, вынесенный на референдуме, будет решен в пользу сокращения количества депутатов до 150 человек.

Давид Усупашвили также не исключает, что, возможно, президент намеренно назначил референдум, чтобы вопрос стал предметом спора между различными политическими силами.

“Естественно, что некоторые политические силы и их лидеры останутся недовольными результатами выборов. Чего могут лучшего пожелать для аннулирования результатов выборов и разгона избранного парламента эти силы, чем создавшуюся в результате проведения референдума правовую ситуацию? Они зададут простейший вопрос: “Но, кто же те 235 человек, которые называют себя депутатами, в то время как, по мнению населения и согласно юридическим нормам, в парламенте могут быть, максимум, лишь 150 депутатов? Нетрудно представить, как будет легко вывести на улицы с этим лозунгом десятки тысяч людей”, – заявляет Давид Усупашвили.

В таком случае недовольство ожидается также и со стороны тех 235 избранных депутатов и их сторонников, и вполне возможно, что они тоже смогут вывести на улицы тысячи человек, которым кто-то пытается упразднить избранный ими парламент.

“Как можно охарактеризовать эту ситуацию, если не глубокий парламентский и конституционный кризис, который может привести страну к гражданскому противостоянию?” – заявляет Давид Усупашвили и выражает уверенность, что если юридические ляпсусы не будут исправлены, противостояния не избежать.

Что бы все кончилось мирно и спокойно, для этого Давид Усупашвили считает, что необходимо конкретизировать вопрос, выносимый на референдум – “желает ли население, чтобы в 2007 году во время парламентских выборов количество депутатов было сокращено с 235 до 150?”.

Но, как видно, президент не намерен учитывать данную рекомендацию Давида Усупашвили, и все недоразумения и неясности в связи с референдумом вновь остаются в силе.

Теа Гуларидзе, “Civil.Ge”