Контрольная палата обнаружила нарушения в ТГУ

В результате проведения Контрольной палатой Грузии проверки в Тбилисском государственном университете было выявлено множество фактов неточного менеджмента и бухгалтерских нарушений. Независимое расследование, проведенное интернет-журналом “Civil.Ge” показало, что в некоторых случаях эти нарушения взаимосвязаны с личными финансовыми интересами некоторых членов руководства университета.

В обществе бытует мнение, что ТГУ одно из самых коррумпированных учреждений, но до сегодняшнего дня трудно было выявить конкретные факты коррупции.

Тбилисский государственный университет является первым высшим государственным учебным заведением, который был основан в 1918 году. В системе высшего образования Грузии ТГУ всегда занимал особое положение и по масштабам всей Грузии его престиж всегда был неизмеримым. После распада Советского Союза власти Грузии дали университету широкую автономию, что выразилось в независимости учебного процесса и по финансовым вопросам. Хотя на протяжении долгого времени юридический статус ТГУ оставался неясным.

Член Антикоррупционного бюро Гиги Церетели считает, что грузинские вузы вовсе не обретали никакой автономии постольку, поскольку бюджет определяет Министерство финансов, учебную программу формально опять-таки утверждает Министерство образования, а кандидатуру ректора президенту страны снова то же Министерство образования представляет формально.

Несмотря на то, что ТГУ был государственным учреждением, регистрацию, как общественное юридическое лицо, прошел лишь в 2001 году. “Если в чем-либо вузы и приобрели независимость – это коррупция”, – отмечает Тевзадзе.

Его мнение подтверждают также и документы проверки, проведенной Контрольной палатой, изучавшей деятельность ТГУ в 2000-2001 гг. Согласно отчету Контрольной палаты, в деле использования университетской собственности имеют место факты серьезных финансовых нарушений со стороны руководства университета.

Согласно данным Контрольной палаты, в 2001 году доходы ТГУ составили 10,2 миллионов лари, а расходы превысили поступления на 3 501 730 лари, что в основном составляет долг муниципальных учреждений за употребление воды и электричества.

Согласно отчету Контрольной палаты, в управлении  университетским имуществом допущены серьезные нарушения. Некоторые контракты по выдаче в аренду университетских площадей заключены еще до распоряжения Министерства по оправлению госимуществом от 14 ноября 1997 года. Согласно этому распоряжению, все контракты, заключенные ранее, должны были быть обновлены, чего так и не случилось.

На основании запроса от ТГУ, местный орган Министерства по управлению госимуществом – Департамент по управлению госимущетством города Тбилиси объявляет тендер на выдачу в аренду площади, находящейся в распоряжении университета. “Civil.Ge” обратилось с просьбой к тбилисскому Департаменту по управлению госимущетством предоставить информацию на счет проведенных в университете нескольких тендеров и вместе с ней указать те критерии,  по которым происходила оценка одного квадратного метра площади.

Примечательно, что в официальном ответе заместителя начальника тбилисского Департамента по управлению госимущетством Р. Урушадзе никакие критерии определения цен не указаны. Вместо этого присутствует указка на распоряжение Министерства по управлению госимуществом от 14 ноября 1997 года, согласно которому регулируется этот вопрос. На самом деле в указанном распоряжении четко написано, что Министерство по оправлению госимуществом или же его территориальный орган назначает специальную комиссию, которой и поручается организация тендера – распространение соответствующего объявления и выявление победителя.

“Civil.Ge” перепроверил информацию о тендерах, опубликованную в газете “Тбилиси” тбилисским Департаментом по управлению госимущетством. Ни в одном объявлении “о предоставлении в аренду имущества ТГУ” в газете “Тбилиси” (27 марта 1999 г; 9 апреля 1999 г; 24 апреля 1999 г.) не указаны сроки приема заявок и окончания приема, а также сроки проведения конкурсов, что является грубым нарушением распоряжения от 14 февраля 1997 года, согласно которому, публикуемая информация обязательно должна содержать вышеперечисленные условия.

Сомнения усиливает и то обстоятельство, что по результатам самостоятельной проверки во всех восьми тендерах участвовало по одной фирме, которые, разумеется, по номинальным суммам выигрывали конкурс, так как не было соперников.

Интересно также, что среди патрнеров-учредителей одной из побеждавших на тендерах фирмы находится Тенгиз Шошитаишвили, который, в то же время является начальником Учетного управления университета, а членом Наблюдательного совета банка “Республика” является сам ректор ТГУ Роин Метревели. Метревели также является пайщиком этого банка. По информации Вакийского суда города Тбилиси, 1% уставного капитала банка принадлежит Роину Метревели.

У фирм, арендующих площади в университете, действительно есть причины для того чувствовать себя в удовлетворении. Например, в восьмом корпусе ТГУ на проспекте Чавчавадзе № 13 131,87 квадратных метров площади сроком на 10 лет выдана банку “Республика” за 1400 долларов арендную плату в год, что означает, что стоимость аренды квадратного метра в месяц составляет 88 центов.

У “Университет-Сервиса” еще больше поводов для радости: на том же проспекте Чавчавадзе №1 1186 квадратных метров сроком на 10 лет в аренду всего за 3000 американских долларов в год, то есть еще более за смешную плату – один квадратный метр за 21 цент в месяц.

По сведениям тбилисских агентств по недвижимости, на это территории столицы Грузии 100 квадратных метров в аренду на месяц, как минимум стоит 700-800 долларов, то есть в месяц на квадратный метр выходит 7-8 долларов. Исходя из этого, университет по своей воле сдал университетские площади в аренду за суммы, которые составляют лишь 2,6-11% реальной рыночной стоимости.

В связи с зафиксированными Контрольной палатой нарушениями “Орган самоуправления студентов” университета обратился к Антикоррупционному бюро Грузии. По словам представителя студенческой организации Теи Тутберидзе, они заинтересовались, какая реакция последовала со стороны прокуратуры по поводу отчета Контрольной палаты.

Антикоррупционное бюро обратилось с вопросом к Генеральной прокуратуре, которая в ответном письме на имя главы бюро Владимира Угулава отмечает, что Генеральная прокуратура взяла разъяснения с тех контролеров Контрольной палаты, которые проводили проверку. “Как объяснили контролеры, нарушения, выявленные в ТГУ, не содержат признаков уголовного преступления, из-за чего материалы не были переправлены прокуратуре”, – говорится в письме генерального прокурора Нугзара Габричидзе.

По мнению Гиги Тевзадзе, основной проблемой университета является реликтовое руководство. По его словам, непонятно, кто управляет. Существует Большой совет, который выбирает ректора, а сам ректор является законодателем или исполнителем, непонятно. “Система должна быть четко сформулирована”, – убежден Тевзадзе.

Но нынешнее руководство ТГУ вполне довольно существующей ситуацией и высказывает минимальные желания на проведение реформ. Как видно из случаев выдачи собственности в аренду, университетское руководство с помощью неточного менеджмента или само находит пользу, или же ему просто не хватает профессионализма для управления университетом.

Поэтому, пока не будут осуществлены реальные перемены, до тех пор цели, объявленные в недавно принятом Уставе ТГУ – вырастить “профессионально глубоко образованных, высоконравственных и квалифицированных специалистов” – останутся пустыми словами на бумаге.

Реваз Бахтадзе, Джаба Девдариани, “Civil.Ge”