Денежный откуп за отсрочку от армии

Параллельно тому, как отмечается 11-ая годовщина существования Грузинской армии, ведутся активные поиски дополнительных фондов, а также осуществляются попытки структурного преобразования вооруженных сил страны.  В подготовленный министерством обороны новый законопроект подразумевает решение обеих этих проблем.

Основной целью законопроекта является реформирование системы обязательной воинской обязанности. В связи с этим должен быть введен военный налог, заплатив который военнообязанный получает право на отсрочку. Аналитики министерства обороны считают, что эта схема будет способствовать искоренению коррупции и привлечению необходимых для создания профессиональной армии фондов.

Законопроект получил одобрение Совета национальной безопасности Грузии и был направлен для рассмотрения в парламентский комитет по вопросам обороны и безопасности.

Согласно действующему законодательству, каждый гражданин Грузии мужского пола по достижении 18-летнего возраста обязан служить в вооруженных силах Грузии. Хотя, в законодательстве существуют множество “дыр”, дающих возможность избежать воинской обязанности, из-за чего министерство обороны ежегодно не досчитывается необходимого контингента.

Примечательно, что оборонное ведомство Грузии не в силах обеспечить адекватными житейскими условиями и необходимым оснащением уже призванных на воинскую службу молодежь. В регионе у Грузии самый скудный оборонный бюджет, а запланированные суммы, зачастую, из-за невыполнения бюджета, в реальности, поступают значительно в меньших количествах.

Аналитики министерства обороны по совету иностранных экспертов, основной акцент перенесли на количественное уменьшение личного состава вооруженных сил и повышение выучки и боеспособности. На сегодняшний день в вооруженных силах Грузии служит около 20 000 человек, большинство которых составляют солдаты срочной службы.

Согласно “Белой книге” министерства обороны Грузии, к 2003 году количество солдат срочной службы должно уменьшиться до 13 000 человек.  Запланировано увеличение числа контрактников и к 2005 году укомплектование полностью профессиональной армии. По этому направлению первые шаги уже сделаны – обученные американским инструкторами солдаты после окончания срока срочной службы на основе договоров смогут продолжить службу в вооруженных силах Грузии на срок не меньше 3 лет.

Возможно, что дата создания профессиональной армии в Грузии до сих пор остается спорным вопросом, но как отмечают эксперты, все равно является шагом вперед на пути решения некоторых острых проблем в сфере призывной системы, что в первую очередь касается искоренения коррупции в этой области.

Законопроект учитывает упразднение военных комиссариатов. Эти ведомства являются переростком советского режима, в чьи функции входят организация и надзор над системой призыва на воинскую службу. По словам представителей местных неправительственных организаций, подчиненные министерству обороны эти ведомства остаются вне контроля гражданского сектора и являются источником коррупции.

Комиссариаты решают, кому положена отсрочка, а кто о вовсе должен быть освобожден от воинской обязанности на основании медицинского осмотра. Не совсем ясны правила формирования медицинских комиссий, не существует механизма ротации. А в результате, большинство  призывников с помощью взяток ухитряются улизнуть от воинской обязанности.

Согласно новому законопроекту, вместо военных комиссариатов призывной процесс будут контролировать органы местного самоуправления. В данном случае новостью является то, что до принятия воинской присяги призывник будет иметь отношения только с гражданскими лицами. Комиссариаты будут преобразованы в мобилизационные отделения и перейдут в подчинение Национальной гвардии, после чего их обязанности будут заключаться в регулярных сборах резервистов и координации их учений.

Несмотря на то, что эти изменения в законодательстве будут способствовать решению некоторых проблем, некоторые все-таки утверждают, что источник коррупции во время прохождения медицинского осмотра призывников без прозрачности процедур и контроля над принятием решении из военного ведомства просто-напросто перекочует в гражданский сектор. К сожалению, в новом законопроекте о контроле гражданского сектора не говорится ни слова.

Еще одним важным нововведением согласно этому законопроекту является сбор денежных средств за отклонение от воинской службы. Каждый, кто заплатит 200 лари (около $100), сможет получить отсрочку от службы в вооруженных силах на год. Возможно, будет также заплатить одновременно 2000 лари, что гражданину Грузии даст отсрочку от 18-и до 26 лет. Примечательно, что выплата государству этих денег гражданина полностью не освобождает от воинской службы. Каждый гражданин Грузии в возрасте до 26 лет обязан служить на обязательных полугодовых или годовых воинских сборах, после чего его зачислят в запас.

В случае принятия данного законопроекта министерство обороны Грузии планирует привлечение значительных сумм – примерно 14-15 миллионов лари ежегодно. Согласно законопроекту, аккумулированные суммы будут расходованы, в основном, на развитие и приобретение оснащения, а выделенными из бюджета деньгами заплатят зарплату контрактникам и кадровым офицерам. Часть бюджетных средств пойдет на улучшение социальных условий военнослужащих.

Скептически оценивает новое начинание независимый военный эксперт Ираклий Аладашвили. По его словам, “200 лари ничего не решают. Может случиться инфляция и эта сумма полностью потеряет смысл”. Аладашвили считает, что для популяризации военной службы необходимо принять порядок стимулирования. В министерстве обороны Грузии и в парламенте страны говорят о том, что необходимо принять специальный закон, согласно которому, лицо, не служившее в армии, не сможет занимать высокий государственный пост.

Несмотря на то, что законопроект меняет некоторые старые стереотипы и привычки, негативные факторы все равно остаются. Независимые аналитики утверждают, что бреши в законодательстве не полностью заполнятся. В частности, согласно законопроекту, почти неизменной остается система обучения офицеров в высших учебных заведениях.

В существующей системе, студенты вузов, имеющих военную кафедру, освобождаются от срочной службы. Вместо этого, они военное обучение проходят на месте, что завершается одномесячными сборами, после чего выпускникам вузов присуждается низкое воинское звание. Согласно новому законопроекту, в вузах Грузии военные кафедры останутся, как и прежде, хотя не всем студентам придется проходить обучение на кафедре. Генеральный штаб ВС Грузии заранее определит конкретные специальности и количество резервистов, которых подготовят на вузовских военных кафедрах, хотя критерии отбора ограниченного состава студентов для кафедр еще не определены.

По словам начальника службы по вопросам обороны Совета национальной безопасности Серго Гумбаридзе, после утверждения законопроекта должен быть разработан еще один законодательный акт, который будет регулировать эти вопросы. Варианты этого нового дополнительного законодательного акта пока не существуют и непонятно, почему невозможно, чтобы эти вопросы были внесены в существующий законопроект.

Эксперты утверждают, что законопроект несет общий характер. Это дает возможность свободного интерпретирования данным законодательным актом разным ведомствам, что останется вне гражданского контроля. Поэтому, законодательные бреши не смогут быть заполнены принятием этого законопроекта.

Новый законопроект неизбежно вызовет противоречия в парламенте Грузии и в обществе. Авторы проекта надеются, что новый закон будет способствовать переходу грузинской армии на профессиональные начала и утверждению гибкой структуры вооруженных сил. Хотя, существующие недостатки законопроекта указывают на то, что он далек от совершенства.