Civil Georgia, Тбилиси, Грузия – Политический спектр Грузии соглашается на то, что за год до выборов в 2008 году необходимо установить правила игры, но пока по самим правилам соглашение не достигнуто.
Оппозиционные партии требуют пересмотра трех принципов в Избирательном кодексе: правил укомплектования избирательных администраций; правил мажоритарных выборов и снижения избирательного барьера.
Но, правящая партия согласна лишь на последнее требование – начать консультации по снижению избирательного барьера, который в настоящее время составляет 7%.
С конца марта по этим вопросам начала работу группа, в которую объединены представители правящей партии, парламентской оппозиции, а такж6е представители Лейбористской партии, председатель ЦИКа, парламентский секретарь правительства и представители местных наблюдательских организаций. Процесс проходит по инициативе и под контролем миссий ОБСЕ и Совета Европы в Грузии.
По заявлению оппозиции, власти попытались, в первую очередь, вынести на обсуждение «второстепенные и третьестепенные» вопросы, чтобы создать «имитацию сотрудничества» в глазах международных наблюдателей.
«Но, мы предложили большинству, что если по этим трем принципиальным вопросам пойдут на определенный компромисс, тогда будет целесообразно и обсуждение второстепенных вопросов и вопросов технического характера», – заявил «Civil.Ge» представитель рабочей группы от оппозиционных «Новых правых» Мамука Кацитадзе.
По его словам, в случае «неуклонной позиции» у представителей властей, оппозиция объявит бойкот рабочему формату по Избирательному кодексу и «этим покажем международному сообществу настой этих властей в отношении оппозиционного мнения».
К концу рабочего процесса предусмотрено подписание протокола о взаимном согласии, а внесение изменений в Избирательный кодекс планируется до конца осени. «Если по принципиальным вопросам не будет достигнуто соглашение, технические вопросы мы не будем подписывать», – заявляет в беседе с «Civil.Ge» депутат от оппозиционной партии «Консерваторов» Каха Кукава.
Хотя, один из лидеров правящей партии Гига Бокерия, который также участвует в рабочей группе, советует оппонентам воздержаться от разговоров на «языке шантажа».
«Я не понимаю, какое рациональное зернышко может быть в риторике о выходе из группы?! Если оппозиция рассчитывает лишь на понимание со стороны международных наблюдателей, это очень несерьезная тактика. Мы собираемся продолжить работу, дискуссию и споры», – заявил в интервью «Civil.Ge» Гига Бокерия.
Укомплектование избирательных администраций
На сегодняшний день Центральная и областные избирательные комиссии укомплектованы по профессиональному признаку и лишь на нижнем уровне, в участковых избирательных комиссиях присутствуют партийные представители. Но, оппозиция заявляет, что избирательная администрация «фактически, однопартийная» и она полностью контролируется властями.
Оппозиция предлагает, чтобы все три уровня избирательной администрации были укомплектованы по паритетным принципам партиями, получающими государственное финансирование (Национальное движение, Новые правые, Промышленники, Лейбористы, партия «Свобода», Республиканцы, Консерваторы) с тем условием, что кандидаты будут подобраны по профессиональному признаку.
«С одной стороны, комиссии на всех трех уровнях будут укомплектованы по паритетному принципу, и с другой стороны, по профессиональному признаку», – заявляет Мамука Кацитадзе.
Еще один аргумент, о котором в пользу предложения оппозиции говорит Каха Кукава, связан с вопросом совершенствования списков избирателей со стороны администраций.
«В условиях паритетной избирательной администрации будет снята и проблема совершенствования списков, так как сегодня у администрации, которая контролируется одной силой, нет такой воли», – заявляет Каха Кукава, который также участвует в рабочем формате по изменениям к кодексу.
Но, правящая партия «принципиально против» укомплектования избирательной администрации политическими партиями, так как это будет «шагом назад» с той точки зрения, что избирательная администрация снова станет местом политических торгов.
По заявлению Гиги Бокерия, действующая сегодня избирательная администрация является не однопартийной, а «непартийным, независимым регулирующим органом, но это не означает, что она работает идеально. И поэтому, мы готовы вести дискуссию об изменении определенных процедур в условиях таких правил укомплектования».
«Эта система показала в течение последних двух лет, что выборы проводятся справедливо и демократично, и не существует основательных подозрений в связи с нарушениями, и это признают и наши оппоненты. Мы все соглашаемся на то, что фальсификация выборов таким путем является нездоровой практикой, которая осталась в прошлом», – заявляет Бокерия.
Мажоритарная избирательная система
На парламентских выборах в 2008 году в законодательном органе, в котором будет 150 мандатов, 50 мажоритарных депутатов из 19 избирательных округов будут выбраны по принципу «победитель получает все». Данная система была испробована властями в ходе местных выборов в 2006 году в Тбилиси и в результате, власти выиграли выборы во всех округах.
По этой системе, мажоритарный список партии, которая в первом же туре выборов наберет голоса больше всех, но не менее 30%, получает все мажоритарные мандаты в том избирательном округе. Город Тбилиси и автономные республики в Парламенте будут представлены пяти мажоритарными депутатами, а остальные города и районы двумя или тремя мажоритариями.
По заявлению оппозиции, данная система выгоднее всех для властей, так как «существенно, заранее известны результаты выборов».
«Это означает, что в Парламенте из 150 депутатов 50 мажоритарных мандатов у властей заранее будут лежать в кармане. В конечном итоге, власти и различные оппозиционные партии пользуются равной поддержкой среди электората, но голоса оппозиции перераспределены на различные партии, поэтому бесспорным фактом является то, что власти выйдут на первое место», – заявляет Каха Кукава.
Оппозиция предлагает властям изменить эту систему, и чтобы избиратель отмечал на бюллетене не партию, а личность, которую выдвигает данная партия. В таком случае, в многомандатном округе избиратель проголосует за стольких кандидатов, какая квота и будет в этом мажоритарном округе.
Например, у жителя Тбилиси будет 5 голосов и у кого будет пять наилучших результатов, они станут депутатами. Если кто-то из них отбудет, тогда в Парламент войдет шестой. То есть, будет снята и тема повторных выборов исходя из этого принципа», – заявляет Мамука Кацитадзе.
Но, очевидно, власти не намереваются пересматривать этот принцип.
«Ничего недемократичного или несоответствующего стандартам в этом нет», – заявляет Гига Бокерия, но там же отмечает, что эта система апробирована, в основном, на уровне самоуправления, а не в национальном масштабе.
«Той политической силе, которая является сильной, эта система предоставляет шанс победить на выборах. Когда слышу обвинение, что это выгодно партии власти, немного непонятно, так как, если у оппозиционных партий нет амбиций или желания победить на выборах, тогда они будут обречены и если есть такая амбиция, тогда это поощряет создание коалиций», – добавляет Бокерия.
Но, на примере недавних местных выборов четко видно, что данная избирательная система не подтолкнула оппозиционный спектр к объединению и они потерпели полное фиаско на мажоритарных выборах.
Избирательный барьер
Вопрос снижения 7%-го избирательного барьера является тем вопросом, на что правящая партия согласна пойти на компромисс с оппозицией. Но, пока что политическое решение по этому вопросу не принято.
«Существующий барьер заключается в том, что он поощряет создание крупных политических партий, но, есть и аргументы другой стороны, которые связаны с поощрением плюрализма», – заявляет Гига Бокерия.
Предложение оппозиции заключается в том, что как на местных, так и на парламентских выборах избирательный барьер колебался в районе 3-5%.
«Но, ни в коем случае он не должен превышать 5%», – заявляет Мамука Кацитадзе.
По его словам, оппозиция против дифференцирования барьера, что подразумевает установление сравнительно низкого барьера для участвующей в выборах партии, и сравнительно высокого – для блока.
Но, Гига Бокерия на данном этапе не исключает ни снижения барьера в прямой форме, и ни сформированного в дифференцированном виде и заявляет, что «мы готовы к дискуссии на эту тему».
Официальный ответ от властей по вышеуказанным темам оппозиция получит в рамках очередной рабочей встречи, которая назначена на 7 июня.
Но, наряду с другими техническими вопросами, связанными с Избирательным кодексом, существует еще один вопрос – тема даты выборов, которая выдвигается оппозицией. Представители оппозиции желают, чтобы этот вопрос также регулировался Избирательным кодексом.
Согласно Конституции Грузии, президент объявит дату выборов за 60 дней на период от 1 октября до 31 декабря 2008 года.
«Для предвыборной кампании предварительная информация о дате выборов имеет огромное значение. Когда зависит лишь от одной силы, на какое время будут назначены выборы, попытается назначить на такое время, когда ее рейтинг будет самым высоким и рейтинг других – низким. Для того чтобы мы были поставлены в равные условия, каждая партия заранее должна знать, когда будут выборы», – заявляет Каха Кукава.
