Продолжается усовершенствование Налогового кодекса

Не оправдались ожидания правительства Грузии по поводу того, что новый Налоговый кодекс не встретит особых препятствий на пути его утверждения. Даже после почти шестимесячной работы и отправки проекта Налогового кодекса в законодательный орган, у депутатов, представителей бизнес-кругов и экспертов накопилось множество замечаний к нему.

В итоге, парламентское обсуждение проекта пока и не начиналось, и все еще продолжается работа над усовершенствованием законопроекта. Хотя, однозначно решено, что новый 2005 год Грузия должна встретить с новым Налоговым кодексом. В связи с этим не раз выступали с заявлениями президент Михаил Саакашвили и другие представители исполнительного правительства страны. Примечательно также, что новый Налоговый кодекс также должен лечь в основу Государственного бюджета на 2005 год.

“Принципиальные поправки в проект Налогового кодекса вноситься не будут” – данная твердая позиция министра финансов Грузии Зураба Ногаидели потерпела изменения после того, как президент Саакашвили и премьер-министр Жвания публично отказались вводить отдельные налоги, которые могли превратиться в тяжелый груз для населения.

“Правительство не имеет претензий по поводу того, что подготовленный вариант Налогового кодекса идеален. Поэтому, мы готовы в рамках возможностей учитывать все более или менее рациональные замечания”, – заявил Зураб Жвания.

Согласно проекту Налогового кодекса, из существующих на нынешнее время 22 налогов, в силе останутся лишь 8: подоходный (сокращается с 20% до 12%), социальный (сокращается с 33% до 20%), на прибыль (20%), НДС (сокращается с 20% до 18%), акцизные, на владение имуществом (в этот вид налогов интегрируются все существующие на сегодняшний день налоги на владение землей), налог на игорный бизнес и за пользование природными ресурсами.

Почти не слышно никакой критики в отношении к занижающимся налоговым ставкам, но оппоненты протестуют против значительного повышения налогов на акцизные товары и владение имуществом за счет снижения других налоговых ставок.

“То, что количество налогов и объем налоговых ставок сокращается, является положительным моментом, но, по основным моментам, ставки были перераспределены на другие налоги, например, упраздняется экологический налог, но груз этого налога в предложенном варианте кодекса переложен на акцизы ввозимых нефтепродуктов”, – заявил в беседе с корреспондентом “Civil.Ge” один из лидеров “Правой оппозиции” в Парламенте Грузии Зураб Ткемаладзе.

Причиной же особого негодования стало увеличение налогов за владение имуществом для физических лиц. Согласно новому варианту, гражданин, который владеет жилплощадью, превышающей 100 квадратных метров, должен выплачивать государству 1% рыночной стоимости этой площади. Тем самым, существующий на сегодняшний день налог за владение имуществом увеличивается почти в десять раз. Данное положение вызвало протест со стороны оппонентов, и в результате власти были вынуждены пойти на компромисс.

Налог за владение имуществом, уже в измененном виде, будет определяться в соответствии с доходами физического лица, хотя конкретно, какими критериями будут различаться лица с минимальными доходами от лиц с высокими доходами пока не ясно.

“Мы согласны изменить суть налога за владение имуществом, чем правительство потеряет примерно 450-500 миллионов лари – эта та цена, которую придется платить за дальнейшее сокращение налогов в предложенном варианте”, – заявляет Зураб Жвания.

“Более всех готовым к компромиссам в правительстве оказался премьер-министр Жвания. В то же время, он лучше видит те ошибки, которые были допущены чиновниками при составлении проекта кодекса”, – сказал “Civil.Ge” председатель парламентского Финансово-бюджетного комитета Роман Гоциридзе.

В целом, по утверждению властей, целью нового Налогового кодекса является “путем сокращения налогов и налоговых ставок способствовать экономическому росту, повышению культуры уплаты налогов, сформированию твердой юридической базы и утверждению принципов либеральной экономики, созданию стабильного экономического климата и поддержки легального бизнеса”.

Но, позади этих строк, по словам оппонентов, скрываются множество парадоксальных положений. В беседе с “Civil.Ge” Зураб Ткемаладзе особо подчеркнул несколько таких норм. По его словам, “Налоговый кодекс, аналогично ныне существующему кодексу, составлен в искаженной форме, когда налогоплательщик заранее объявляется преступником и ему приходится оправдываться перед государством”.

Оппозиция также выражает недовольство в связи с невыполнением обещаний правительства. “В проекте кодекса множество статьей, которые дают возможность двоякой интерпретации. Существовало соглашение, что споры вокруг статьей такого типа будут решаться в пользу предпринимателей, но таких записей в проекте нигде не видно”, – заявляет Ткемаладзе.

Неприемлем и тот пункт, согласно которому, в случае неуплаты налога государство опечатывает все имущество предпринимателя, а не эквивалентное стоимости непризнанного имущества. “Долг может составлять 5 тысяч и в это время будет опечатано имущество на 5 миллионов, что может подтолкнуть предпринимателя к банкротству”, – заявляет Ткмаладзе.

Также неясные записи сделаны в связи с механизмом возвращения обратно налогов в случае уплаты лишних налогов, что противоречит одному из основных принципов нового Налогового кодекса – о равных правах предпринимателя и государства.

“Если предприниматель в случае задержки в своевременной уплате налогов выплачивает дополнительно 0,07%, правительством может задерживать около 6 месяцев на своем счету суммы и за это ничего не будет выплачивать, а это свою очередь означает, что создаются неравномерные условия”, – заявил “Civil.Ge” Зураб Ткемаладзе.

Протест оппозиции вызывает также увеличение полномочий налоговым службам. Если до сегодняшнего дня налоговый инспектор мог проводить плановую проверку один раз в году, согласно новому проекту, Налоговая инспекция в любое время года может проводить проверку как юридических, так и физических лиц, и столько раз, сколько посчитает нужным.

“Это в то время, когда еще в предыдущем парламенте нынешний президент Саакашвили гордился установленными ограничениями налоговым органам и сокращением количества контролеров”, – добавил Ткемаладзе.

Спор вызывает также то положение, которое обязывает физическое лицо, в случае требование со стороны налогового инспектора, сообщать ему полный отчет, какие затраты были сделаны им в течение года. Это в то время, когда законодательство не обязывает гражданина Грузии заполнять налоговую декларацию, “тем более, декларировать затраты, какой практики не существует нигде в мире”, – заявил Роман Гоциридзе.

“Каждому физическому лицу может понадобиться документ о происхождении приобретенного товара. Если не сможешь доказать налоговому инспектору, каким путем приобрел ту или иную вещь (любой стоимости), тогда ты оказываешься преступником”, – заявляет Зураб Ткемаладзе.

“В проекте множество глупостей, от которых его необходимо очистить”, – заявляет Роман Гоциридзе и с этой целью планирует собрать представителей заинтересованной общественности и членов парламента на семинар 22-24 октября. На семинаре будет присутствовать также и премьер-министр Зураб Жвания. Окончательный вариант Налогового кодекса должен быть сформирован в ближайшее время, чтобы 28 октября Парламент смог проголосовать в первом чтении за принятие его основных принципов и положений.

“Проект кодекса лучше, чем действующая на сегодня налоговая система, но окончательный вариант, который должен быть принят парламентом в декабре, уверяю вас, будет значительно лучше в сравнении с предложенным вариантом”, – таково “политическое обещание” председателя парламентского Финансово-бюджетного комитета Романа Гоциридзе.