Лейбористская партия еще в январе нынешнего года внесла в парламент пакет конституционных поправок, обсуждение которого на пленарном заседании началось лишь на прошлой неделе. Предложение лейбористов, возможно, положит начало перестройке политической системы страны.
По словам эксперт по вопросам Конституции Гии Гецадзе, суть политических дебатов в связи с данным законопроектом составляют два аспекта Конституции, которых могут коснуться поправки: перераспределение полномочий между законодательными и исполнительными структурами и территориальное устройство страны.
Существующая Конституция предусматривает сильное президентское правление, когда президент также является главой правительства, составленного из министров, которых президент индивидуально представляет на утверждение парламенту. Не существует кабинета министров, сформированного победившей на выборах партией или же альянсом партий.
Вопрос территориального администрирования не ставился на повестку дня еще со времени распада СССР, так как вопрос внесения статей территориального обустройства в Конституцию постоянно откладывался в ожидании урегулирования абхазского конфликта.
Представленный лейбористами законопроект предусматривает новую систему территориального администрирования, двухпалатный парламент, кабинет министров, сокращение количества депутатов в обеих палатах парламента, сокращение барьера политическим партиям для победы на выборах с 7 до 5%, упразднение Конституционного суда и передачу его полномочий Верховному суду.
Оппозиция встретила данное предложение с открытым недоверием. Один из лидеров оппозиционной партии Единое Национальное Движение Коба Давиташвили заговорил о существовании “очевидного альянса” между лейбористами, считающими себя радикальной оппозицией, и президентом Шеварднадзе. По словам Давиташвили, основные положения законопроекта – сокращение барьера на выборах, утверждение двухпалатного парламента – входят в унисон с теми тезисами президента Шеварднадзе, которые он озвучил во время своего последнего визита в парламента в октябре 2002 года.
Больше всего представители оппозиции опасаются продления депутатского мандата мажоритарным депутатам, подавляющее большинство которых, традиционно, считаются сильными политическими союзниками президента. Оппозицию беспокоит то, что непопулярное правительство попытается усилить эту группу депутатов и с мотивацией создания Сената попытается продлить срок полномочий мажоритариям. Согласно этому сценарию, влияние оппозиционных политических партий на политические процессы в стране значительно ослабеет.
“Ко мне пришли и предложили поддержать законопроект взамен продления моих депутатских полномочий. Такой путь нас приведет к гибели парламентаризма”, – заявил мажоритарный депутат, представитель оппозиционной партии “Объединенные демократы” Михаил Мачавариани. Очевидно “кулуарная работа” с оппозиционными мажоритаиями набирает темпы.
Председатель парламента Нино Бурджанадзе резко отреагировала на предложение лейбористов. “Если Парламент Грузии позволит себе сойти с пути принципов демократии продлением полномочий мажоритарным депутатам, существование такого парламента теряет всякий смысл”, – заявила Бурджанадзе еще до начала обсуждения лейбористов на пленарном заседании.
Лидер Лейбористской партии (труда) Грузии Шавла Нателашвили, не являющийся членом парламента, уверен в успехе своего предложения. “Во что бы мне это не стало, если не в сегодняшнем парламенте, то в будущем я обязательно добьюсь принятия этих поправок к Конституции”, – заявил он. Нателашвили считает, что у него в руках мощный рычаг, так как его законопроект был внесен в парламент за подписью 200 тысяч граждан.
Проект конституционных поправок насыщен предвыборными лозунгами лейбористов. Прожиточный минимум, бесплатное образование и медицинское обслуживание, запрещение принятия на государственную службу по принципу в подчинение к родственникам, запрещение государственным чиновникам открывать счета в иностранных банках, обязательство перед обманутыми вкладчиками и другими категориями населения о возвращении потерянного имущества и другие предвыборные обещания лейбористов в законопроекте получили статус отдельных статей.
Во время обсуждений в парламенте, когда проект конституционных поправок не выдерживал критики со стороны оппозиционных фракций, про-правительственные фракции воздерживались от фиксации своего мнения. Несмотря на это, парламентская оппозиция воздержалась от попыток полного непринятия законопроекта. “Мы постараемся придать законопроекту такой вид и такую суть, чтобы он стал приемлемым и реалистичным. Оппозиция не намерена упускать шанс обсуждения вопроса о кабинете министров и административно-территориальном устройстве”, – заявил “Civil.Ge” представитель недавно созданной интерфракционной группы, традиционалист Александр Шаламберидзе.
По решению парламента, работа над поправками к Конституции продолжится в интерфракционной группе, так как в сегодняшнем парламенте в таком виде законопроект не сможет набрать необходимых для его утверждения 157 голосов во время голосования. Не стоит сомневаться, что игра с конституционными поправками продолжится и в парламенте следующего созыва, выборы которого должны состояться 2 ноября нынешнего года.
Нино Хуцидзе, Джаба Девдариани, “Civil.Ge”
