Джаба Девдариани, перепечатачно с “Eurasianet” Недавняя поездка генерального секретаря НАТО лорда Джорджа Робертсона на Кавказ подтвердила растущую заинтересованность альянса в поддержании стабильности в регионе. Кроме того, она усилила оптимистический настрой руководителей Азербайджана и Грузии, надеющихся на то, что эти страны будут когда-нибудь приняты в члены НАТО. В то же время Робертсон подчеркнул, что возможности альянса по расширению зоны своего военного влияния в регионе носят ограниченный характер. 14-16 мая Робертсон нанес визиты в Армению, Грузию и Азербайджан и был тепло встречен в столицах каждой из этих стран. Все три государства – даже Армения, являющаяся ближайшим союзником России на Кавказе, – рассматривают НАТО как важный фактор стабилизации в регионе. Ответив взаимностью, генсек НАТО дал понять, что Североатлантический альянс намерен продолжить усилия, направленные на укрепление своего влияния в регионе. Заинтересованность НАТО обусловлена несколькими причинами, прежде всего возрастающим стратегическим значением региона как экспортного коридора для транспортировки энергоносителей. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Члены НАТО обеспокоены также тем, что международные террористы – в том числе печально известная «Аль-Каида» – могут, воспользовавшись нестабильностью, обосноваться в кавказском регионе. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. «Кавказский регион имеет решающее значение для безопасности всего евроатлантического пространства», – сказал Робертсон в ходе своего пребывания в Грузии. Ранее, в Армении, Робертсон заявил, что три кавказских государства «находятся в авангарде противодействия угрозам 21 века», – сообщило 14 мая агентство «Медиамакс». Несмотря на взаимную заинтересованность сторон в расширении сотрудничества, Робертсон подчеркнул, что НАТО не следует рассматривать как чудотворное лекарство, которое может вылечить все геополитические недуги региона. «НАТО не может играть ведущей роли в ускорении мирного процесса на Южном Кавказе», – передало 15 мая агентство «Туран» слова Робертсона, высказанные в ходе визита в Азербайджан. Сделанное Робертсоном пояснение указывает на озабоченность Брюсселя тем, что чрезмерное присутствие НАТО на Кавказе может оказаться контрпродуктивным и привести к усилению нестабильности и напряженности в отношениях между альянсом и Россией. Как заявил Робертсон, альянс в настоящий момент не хотел бы предпринимать действий, способных вызвать раздражение Москвы. «В течение долгого времени Россия была нашим врагом. Однако сегодня ситуация радикально изменилась», – передало 14 мая слова генерального секретаря агентство «Арминфо». Лидеры стран региона по-разному видят роль, которую должен будет играть Североатлантический альянс в геополитическом будущем Кавказа. В ходе своей поездки Робертсон не пытался определить границы возможных действий НАТО в регионе. Власти Азербайджана и Грузии – стран, добивающихся членства в НАТО, – сочли это благоприятным признаком. «Лично я отношусь к нашему будущему, в том что касается вступления в альянс, с несколько большим оптимизмом после этого визита», – сказал министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили 14 мая в интервью, переданном телекомпанией «Рустави-2». В прошлом руководство НАТО не относилось всерьез к желанию Азербайджана и Грузии вступить в альянс. Однако в Тбилиси Робертсон заявил, что двери НАТО «остаются открытыми» для Азербайджана и Грузии, добавив при этом, что дорога к вступлению будет «долгой и трудной». Робертсон сказал, что стремление Азербайджана и Грузии вступить в НАТО будет зависеть от того, смогут ли две эти страны провести демократические реформы. Он сказал также, что государства-члены НАТО надеются, что приближающиеся выборы в обеих этих странах пройдут свободно и справедливо. Президентские выборы в Азербайджане запланированы на октябрь, однако из-за слабого состояния здоровья президента Гейдара Алиева они могут быть перенесены на более ранний срок. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Парламентские выборы в Грузии намечены на конец осени. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. В отношении Армении Робертсон приветствовал постепенное расширение связей между сторонами, отметив «существенную роль», которую играет Ереван в реализации программы НАТО «Партнерство во имя мира». Руководство Армении приветствовало присутствие НАТО на Кавказе, однако дало понять, что не считает Североатлантический альянс силой, способной занять место России как главного гаранта безопасности. Грузинское руководство признало, что заявка на вступление в НАТО является серьезным вызовом для страны. «Грузия должна созреть для вступления [в НАТО]», – сказал Менагаришвили в интервью «Рустави-2». «Никто кроме нас не может оценить, в какой степени мы будем к этому способны. Это задача, которую мы должны решить, это, так сказать, наше домашнее задание». Ситуация в грузинском военном истеблишменте служит иллюстрацией того, в чем заключается стоящий перед Тбилиси вызов. В течение примерно года Грузия опирается на военное содействие Соединенных Штатов, которые помогают ей реорганизовать национальную армию. За несколько дней до визита Робертсона второй грузинский батальон закончил обучение по финансируемой Соединенными Штатами программе «Обучи и оснасти» (GTEP). [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. В настоящее время обучение с помощью американских инструкторов прошли около 1200 грузинских солдат, а к середине 2004 г. подготовку пройдут еще 1200 военнослужащих в рамках программы, на которую было выделено 64 миллиона долларов. Несмотря на содействие Соединенных Штатов, грузинское правительство продолжает сталкиваться с проблемами финансирования. Расходы на оборону в текущем финансовом году составят только 60 процентов от сумм, запланированных в бюджете. После переговоров, проведенных в начале мая с представителями министерства обороны Грузии, глава Секции планирования военного строительства Отдела военного планирования и операций НАТО Фрэнк Боланд заявил, что, учитывая существующие бюджетные проблемы, «невозможно себе представить, чтобы какая-либо организация, особенно военная, была способна выполнить свои задачи». Начальник генштаба Грузии Джонни Пирцхалаишвили в недавнем интервью высказался еще более откровенно: «Все, что касается [финансирования со стороны нашего правительства] программы GTEP, нами выполнено. Все остальное [программы и мероприятия] провалилось, не получив [полного финансирования]». «Остальное», согласно грузинским военным экспертам, включает и продолжающуюся антитеррористическую операцию в Панкисском ущелье. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Кроме того, на низком уровне, остававшемся без изменений с 1996 г., остается заработная плата тех сотрудников министерства обороны, с которыми не были подписаны контракты в рамках GTEP. Заработная плата гражданского персонала – численность которого должна увеличиться в соответствии со стандартами НАТО – еще ниже, составляя в среднем 50 лари (менее 25 долларов) в месяц. Аналитик по военным вопросам Коба Ликликадзе считает, что в Грузии наметилась потенциально опасная тенденция к сосуществованию «двух армий», одна из которых укомплектована высокооплачиваемым персоналом GTEP, а другая – деморализованными, малооплачиваемыми кадровыми офицерами и гражданскими служащими. По мнению Ликликадзе, это может привести к усилению напряженности в армии и ослабить стремление к проведению в стране реформ с целью ее преобразования в более привлекательного кандидата на вступление в НАТО.
«Ответственность за достижение мира лежит главным образом на самих странах», – продолжил Робертсон, имея в виду попытки найти политические решения давних конфликтов, например в Нагорном Карабахе и Абхазии. «В то же время мы понимаем, что невозможно достичь долговременного урегулирования конфликтов без [помощи] внешних сил, прежде всего России».
