Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ в срочном заключении от 6 марта заявило, что принятые «Грузинской мечтой» в последнее время законодательные поправки не соответствуют обязательствам Грузии по международному праву в области прав человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ).
Заключение было вынесено по запросу народного защитника Грузии и касается изменений, внесенных в Закон «О собраниях и манифестациях», Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Поправки, которые были представлены парламенту «Грузинской мечты» 3 февраля и подписаны президентом «Грузинской мечты» 6 февраля, были приняты в ускоренном порядке, без консультаций.
«Для принятия столь существенных изменений требовались инклюзивные, обширные и эффективные консультации, в том числе с гражданским обществом и привлечением всех заинтересованных сторон из различных групп», — говорится в заключении.
Поправки, среди прочего, существенно увеличили штрафы за такие административные правонарушения, как мелкое хулиганство, словесные оскорбления, нецензурная брань и иные «оскорбительные действия» в отношении сотрудника полиции при исполнении им служебных обязанностей; Срок административного ареста был увеличен с 15 до 60 суток, а угроза нападения или применения насилия в отношении должностных лиц и государственных служащих была квалифицирована как уголовное преступление. Поправки вводят строгие наказания за ношение масок, блокирование дорог и использование пиротехники во время протестов.
В срочном заключении подчеркивается, что государства имеют позитивное обязательство уважать, защищать и поощрять осуществление прав на свободу мирных собраний и выражения мнения «как одну из основ демократического, толерантного и плюралистического общества».
В документе также говорится, что некоторые из этих изменений вызывают серьезную обеспокоенность с точки зрения соответствия международным стандартам в области прав человека.
Согласно заключению, некоторые из новых законодательных положений, в том числе требование о немедленном уведомлении о стихийных собраниях, общий запрет на собрания в закрытых помещениях или зданиях без предварительного письменного согласования с владельцем, запрет на возведение временных сооружений или запрет на ношение маски, а также суровые административные или уголовные наказания, должны быть отменены или полностью пересмотрены.
В заключении говорится, что «непропорциональное наказание может быть само по себе достаточным, чтобы представлять собой нарушение права на свободу мирных собраний».
В документе содержится призыв к властям отменить административное задержание, предусмотренное поправками в качестве наказания за нарушение Закона о собраниях и манифестациях.
Кроме того, в заключении говорится, что размеры административных штрафов, налагаемых за нарушения Закона «О собраниях и манифестациях», «должны быть существенно снижены», особенно в отношении незначительных нарушений, чтобы они не создавали карательного эффекта и были соразмерны причиненному вреду.
В заключении говорится, что ряд положений новых законов Грузии не соответствуют строгим критериям законности, необходимости и соразмерности, требуемым международными документами по правам человека. БДИПЧ/ОБСЕ призывает власти Грузии отменить или существенно пересмотреть поправки, чтобы обеспечить защиту основных прав и свобод.
Основные рекомендации БДИПЧ/ ОБСЕ
- Необходимо уточнить и четко определить определение термина «организатор» в Законе о собраниях и манифестациях. Действующее определение, которое относится к «любому лицу, которое руководит или иным образом управляет процессом», является слишком широким и создает риск произвольного толкования;
- «Организаторы» или «ответственные лица» должны быть освобождены от любых обязательств, возложенных на власть, таких как оказание медицинской помощи, поддержание общественной безопасности и порядка, управление дорожным движением и предотвращение преступности. В то же время «организаторы» не должны нести ответственность за действия других;
- Необходимо отменить требование об уведомлении о стихийных собраниях или, по крайней мере, упростить процесс уведомления. БДИПЧ подчеркивает, что неуведомление властей не должно быть основанием для санкций, разгона, арестов или применения силы;
- Должен быть отменен общий запрет на проведение собраний в закрытых помещениях и зданиях без предварительного письменного согласия владельца, особенно если эти помещения обычно открыты для общественности;
- Запрет на возведение временных сооружений во время проведения собраний следует пересмотреть. БДИПЧ рекомендует проводить индивидуальные оценки, которые обеспечивают баланс между конкурирующими правами и интересами;
- Запрет на ношение масок во время массовых мероприятий следует пересмотреть и изменить. Запреты должны ограничиваться конкретными обстоятельствами, такими как непосредственная угроза серьезного насилия или необходимость выявления лиц, подозреваемых в совершении преступления;
- Снять запреты на собрания, которые содействуют «принадлежности к лицам без какого-либо биологического пола, принадлежности к гендеру, отличному от биологического пола, сексуальным отношениям между лицами одного биологического пола или инцест». БДИПЧ считает, что эти положения, введенные спорным законом Грузии «О защите семейных ценностей и несовершеннолетних», являются дискриминационными и несовместимыми с международными стандартами;
- Отменить административное задержание в качестве наказания за нарушение Закона о собраниях и манифестациях, которое «может иметь более широкое сдерживающее воздействие на осуществление права на свободу мирных собраний»;
- Пересмотреть и существенно снизить штрафы за административные правонарушения, связанные с собраниями, особенно за незначительные нарушения. Действующие штрафы считаются несоразмерными и, вероятно, препятствуют мирному участию в собраниях;
- Обеспечить, чтобы решения об административном задержании и высоких штрафах принимались только судами.
По теме: