Венецианская комиссия заявила, что поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Закон о собраниях и манифестациях Грузии требуют пересмотра и рассмотрения в рамках соответствующей законодательной процедуры. Комиссия заявила, что они содержат ряд расплывчатых положений, которые «дают власти слишком широкую свободу действий при их применении». Комиссия также заявила, что отсутствие ясности в законодательстве «увеличивает риск его злоупотреблений».
Критическое срочное заключение было опубликовано 3 марта по просьбе Теодороса Руссопулоса, председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы.
Поправки были приняты Парламентом Грузии 13 декабря 2024 года и 6 февраля 2025 года. Законодательные поправки были внесены одновременно в несколько законов, в том числе в Закон о собраниях и манифестациях, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс.
Поправки, среди прочего, существенно увеличили штрафы за такие административные правонарушения, как мелкое хулиганство, словесные оскорбления, нецензурная брань и иные «оскорбительные действия» в отношении сотрудника полиции при исполнении им служебных обязанностей; Срок административного ареста был увеличен с 15 до 60 суток, а угроза нападения или применения насилия в отношении должностных лиц и публичных служащих была квалифицирована как уголовное преступление. Поправки вводят строгие наказания за ношение масок, блокирование дорог и использование пиротехники во время протестов.
Организации гражданского общества, народный защитник Леван Иоселиани и президент Саломе Зурабишвили раскритиковали изменения, заявив, что они представляют серьезную угрозу основным свободам.
Венецианская комиссия в своем анализе законодательного процесса подчеркивает, что законопроекты были приняты в спешке, без участия соответствующих заинтересованных сторон. Комиссия считает, что это подрывает легитимность изменений, особенно с учетом более широкого политического контекста массовых политических протестов.
В заключении отмечается, что необходимость и соразмерность введения различных ограничительных мер в поправках не были в достаточной мере обоснованы. По мнению комиссии, введение новых жестких наказаний, а также существенное увеличение штрафов за административные правонарушения является чрезмерным. Она заявила, что эти меры, скорее всего, окажут жалящее воздействие на осуществление свободы собраний и выражения мнений.
Поэтому Комиссия считает, что властям необходимо пересмотреть эти изменения и реализовать соответствующий законодательный процесс. Комплексная оценка воздействия поможет гарантировать, что любые ограничительные меры строго необходимы и соразмерны законным целям, которых они стремятся достичь.
Основные рекомендации:
- Пересмотреть характер и строгость санкций, которые будут применяться в контексте свободы собраний и свободы выражения мнения;
- Введение четких критериев индивидуальной оценки перед применением административного задержания в соответствии со статьей 5(1) Европейской конвенции о правах человека;
- Предоставление эффективных средств правовой защиты от административного задержания и тюремного заключения, а также обеспечение своевременного пересмотра и адекватного возмещения;
- Определение конкретных элементов для обеспечения узкого смысла нового запрета на лазерные и световые устройства и разъяснение условий, при которых ношение защитных масок во время публичных собраний может быть запрещено;
- Необходимо обеспечить нормативную процедуру уведомления о стихийных собраниях после их начала.
По теме:
- 06/02/2025 – Парламент «Грузинской мечты» принял репрессивные поправки в третьем чтении
- 06/02/2025 – Правозащитники: репрессивные законодательные поправки, объявленные «Грузинской мечтой», угрожают основным правам
- 23/01/2025 – ОГО осуждают репрессивное применение штрафов против протестующих в Грузии