В рамках механизма приостановки виз в седьмом отчете, опубликованном Еврокомиссией для представления Европарламенту и Совету ЕС 7 декабря, говорится, что в свете последних событий в Грузии рассматривается вопрос о возможном задействовании Механизма возможной приостановки виз для определенных категорий лиц, и что «Грузия должна принять срочные меры по выполнению рекомендаций комиссии», чтобы предотвратить возможную активацию Механизма приостановки.
Соответствие критериям
В отчете обсуждаются различные критерии в контексте режима визовой либерализации, такие как гармонизация визовой политики, безопасность документов, интегрированное управление границами, управление миграцией и предоставление убежища, мониторинг тенденций нелегальной миграции, общественный порядок и безопасность, международные отношения и основные права.
Хотя в документе отмечается выполнение технических критериев, таких как безопасность документов и интегрированный пограничный контроль, управление миграцией и предоставление убежища, он критически относится к таким сферам, как гармонизация визовой политики, внешние связи и основные права.
В отчете о гармонизации визовой политики говорится, что «Грузия не добилась прогресса в гармонизации визовой политики». В документе отмечается, что «напротив, после подписания соглашения о безвизовом режиме с Китаем в апреле 2024 года дистанция от визовой политики ЕС увеличилась». Грузия утверждает, что, поскольку у нее нет прямой сухопутной границы с ЕС, несоблюдение визовой политики не представляет риска для ЕС с точки зрения нелегальной миграции или безопасности. Однако комиссия напоминает, что гармонизация визовой политики для всех стран-соседей ЕС и для целей вступления в ЕС является важной задачей. Поэтому Еврокомиссия ожидает прогресса со стороны Грузии в гармонизации визовой политики».
Еще более критичной является содержащаяся в докладе оценка критерия внешних отношений и основных прав, где говорится, что «за отчетный период Грузия приняла законодательство, применение которого подрывает фундаментальные права». В отчете цитируются Закон о прозрачности иностранного влияния от мая 2024 года, а также пакет законодательных актов о защите семейных ценностей и несовершеннолетних от сентября 2024 года, и говорится, что эти законы «подрывают правовую базу, необходимую для защиты основных прав» и «нарушают права человека и фундаментальные свободы, в частности, права на свободу объединений и выражения мнений, а также право на неприкосновенность частной жизни».
В документе также говорится, что План действий по реализации Стратегии по правам человека на 2024-2026 годы был принят после ограниченного процесса консультаций и не содержит положений, касающихся лиц ЛГБТКИ и конфиденциальности; Однако он лишь частично охватывает вопрос свободы религии или убеждений. Европейская комиссия отмечает, что «значительные пробелы в стратегических рамках защиты прав меньшинств, включая представительство меньшинств, еще предстоит устранить».
В докладе упоминается заключение Совета Европы от 17 октября 2024 года, которое еще раз подтверждает, что процесс присоединения Грузии приостановлен, и призывает власти Грузии осуществить демократические, всеобъемлющие и устойчивые реформы, в соответствии с основными принципами евроинтеграции.
Комиссия заявляет, что она «будет внимательно следить за выполнением Закона о прозрачности иностранного влияния и Законодательного пакета о защите семейных ценностей и несовершеннолетних, учитывая, что «защита основных прав, включая эффективную реализацию и антидискриминационную политику, является конкретным требованием, на основании которого была предоставлена либерализация виз Грузии».
В отчете также отмечается, что «основные рекомендации Венецианской комиссии относительно институциональной независимости, беспристрастности и полномочий Службы защиты персональных данных еще предстоит выполнить».
Рекомендации Еврокомиссии:
В этой части отчета отмечается, что, учитывая последние события в Грузии, ведутся дискуссии о возможном задействовании Механизма приостановления визового режима для отдельных категорий лиц.
По заявлению Еврокомиссии, чтобы выполнить все критерии визовой либерализации и избежать возможной активации Механизма приостановки, Грузия должна предпринять дальнейшие срочные шаги по выполнению рекомендаций комиссии.
Этими шагами являются:
- Обеспечивать и защищать основные права всех граждан Грузии, включая свободу объединений, собраний и выражения мнений, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в общественных делах, а также запрет дискриминации. Рекомендация конкретно касается закона об иностранных агентах и анти-ЛГБТ-законодательства;
- Не принимать или отменить такие законы, которые могут ограничивать основные права и свободы, противоречат принципу борьбы с дискриминацией и не соответствуют европейским и международным стандартам;
- Привести визовую политику Грузии в соответствие со списком третьих стран ЕС, которым требуются визы, особенно для стран, которые создают риски нелегальной миграции или угрозу безопасности для ЕС;
- Создать Управление по возвращению активов и Управление по управлению активами и продолжить работу в направлении отслеживания, замораживания, управления, конфискации и ареста активов;
- Принять новую стратегию и план действий по борьбе с коррупцией, предоставить адекватные ресурсы для их реализации и уделить особое внимание расследованию, судебному преследованию и рассмотрению дел о коррупции на высоком уровне.
- Внести поправки в Закон об Антикоррупционном бюро, чтобы учесть основные рекомендации Венецианской комиссии, особенно те, которые касаются эффективной независимости, политического нейтралитета и функций Антикоррупционного бюро.
- Привести Закон о защите персональных данных в соответствие с законодательством ЕС.